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          > 法定主動公開內容 > 履職依據 > 政府文件 > 肥政發
          索??引??號 11370983K21344588M/2022-00470 公開方式 主動公開
          發布機構 肥城市人民政府辦公室 組配分類 肥政發
          肥政發〔2022〕1號 肥城市人民政府 關于印發肥城市突發事件總體應急預案的通知(有效)
          發布日期:2022-01-24 00:00 瀏覽次數:


          各鎮人民政府、街道辦事處,高新區、經開區,市政府各部門、各直屬機構,市屬以上駐肥各單位:

          《肥城市突發事件總體應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

            

           

           

          肥城市人民政府

          2022124

           

           

           

           

           

           

           

          肥城市突發事件總體應急預案

           

           

          總則

          1.1編制依據

          1.2適用范圍

          1.3工作原則

          1.4事件分類分級

          1.5分級應對

          1.6響應分級

          應急預案體系

          2.1應急預案

          2.2應急預案支撐文件

          組織指揮體系

          3.1市級領導機制

          3.2市級專項應急指揮機構(機制)

          3.3市級工作機構

          3.4聯合應急指揮部

          3.5鎮街區組織指揮機制

          3.6現場指揮機構

          3.7專家組

          運行機制

          4.1風險防控

          4.2監測預警

          4.3信息報告

          4.4應急處置和救援

          4.5恢復重建

          資源保障

          5.1人力資源

          5.2財力支持

          5.3物資裝備

          5.4科技支撐

          責任與獎懲

          預案管理

          7.1預案編制

          7.2預案審批與銜接

          7.3預案演練

          7.4預案評估與修訂

          7.5宣傳和培訓

          附則

           

           

           

          1 總則

          1.1編制依據

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,大力弘揚生命至上、安全第一的思想,全面提高我市應對各種突發事件的能力,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《山東省突發事件應對條例》《山東省突發事件總體應急預案》《泰安市突發事件總體應急預案》等法律、法規、規章和相關文件規定,制定本預案。

          1.2適用范圍

          本預案適用于指導預防和處置發生在肥城市行政區域內,或發生在其他地區涉及肥城的有關機構、單位或人員,應由肥城市負責處置或參與處置的各類突發事件。本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

          1.3工作原則

          應對突發事件堅持以人為本、減少危害,統一領導、分類管理,分級負責、屬地為主,快速反應、協同應對,依法規范、科技支撐的工作原則。

          1.4事件分類分級

          1.4.1突發事件分類

          1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

          2)事故災難。主要包括工礦商貿企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

          3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

          4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、較大刑事案件、群體性事件、網絡安全與信息安全事件、金融突發事件、涉外突發事件、民族宗教事件、輿情突發事件等。

          1.4.2突發事件分級

          各類突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個級別,分級標準按照國家相關法律、法規所規定的標準執行。各類突發事件風險評估及分類分級簡要情況應當納入相應專項應急預案。

          1.5分級應對

          突發事件應對遵循分級負責、屬地為主,分類應對、協調聯動的原則。當突發事件超出屬地政府的應對能力時,由上一級政府負責應對。

          一般突發事件由市政府負責應對。當突發事件超出市政府的應對能力、初判發生特別重大和重大突發事件或涉及跨區域,必要時請求上級政府提供支援或負責應對。

          市政府有關部門在各自職責范圍內,做好相關行業、領域的突發事件應急處置工作。

          1.6響應分級

          突發事件發生后,各級政府及其有關部門、基層組織和單位等根據突發事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果,綜合研判確定本層級響應級別,采取相應處置措施。對于事件本身比較敏感,或發生在重點地區或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視突發事件事態發展情況及時調整響應級別。

          發生一般突發事件,市政府立即啟動應急響應,對涉及面廣、敏感復雜或處置不當易引發嚴重后果的一般突發事件,根據應對工作需要,可報上級政府啟動相應級別應急響應。

          應急響應依據突發事件處置難度、現實結果或預期后果等,由高到低分為一級、二級、三級、四級。一級、二級應急響應由市政府決定啟動;三級、四級應急響應由市級突發事件主要牽頭部決定啟動。國家、省、市層面有特殊規定的,從其規定。市級層面應急響應分級標準在相關市級專項應急預案中明確。以上應急響應啟動程序將根據市級層面應急指揮體制機制變化作相應調整。

          鎮街區政府響應等級可參照市級應急響應級別設置,結合本地實際情況予以明確。

          2 應急預案體系

          突發事件應急預案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發事件應急預案,以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

          2.1應急預案

          政府及其部門應急預案由各級政府及其部門制定,包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

          1)總體應急預案是應急預案體系的總綱,是政府組織應對突發事件的總體制度安排,由市政府制定。

          2)專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發事件,或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案,由有關部門牽頭制訂,報市政府批準后印發實施。

          3)部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責,為應對本部門(行業、領域)突發事件,或者針對應急資源保障等涉及本部門工作而預先制定的工作方案,由市政府有關部門制定。

          相鄰、相近的鎮街區及有關部門單位應聯合制定應對區域性、流域性突發事件的聯合應急預案,加強相關地區、部門和單位的溝通協調,保持應急預案間的銜接配合。

          基層組織和單位應急預案由機關、企業、事業單位、社會組織和村(居)民委員會等制定,主要針對本單位和基層組織面臨的風險,規范突發事件應對工作。

          2.2應急預案支撐文件

          各級各類應急預案涉及的相關單位要結合實際,制定配套的工作手冊、事件行動方案等支撐性文件,提高應急預案的針對性、可操作性。

          1)應急工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作方案,是本部門和單位應對突發事件的工作指引。市政府及其部門應急預案涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊,把每一項職責任務細化、具體化,明確工作內容和流程,并落實到具體責任單位、具體責任人。基層組織和單位應急預案涉及的有關方面根據自身實際情況,可單獨編制工作手冊,也可將有關內容融入預案,合并編制。

          2)事件行動方案是參與事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求,為執行具體任務制定的工作安排。要明確隊伍編成、力量預置、指揮協同、行動設計、后勤保障、通信聯絡等具體內容,以及采取的具體對策措施和實施步驟。

          3 組織指揮體系

          3.1市級領導機制

          市政府研究部署突發事件防范應對工作。發生一般突發事件,根據上級黨委政府有關要求和應對處置工作需要,由市委、市政府決定成立總指揮部,統一領導、組織指揮應對工作。發生較大及以上突發事件,市級領導機構在上級專項指揮機構或上級政府指定的負責同志領導下開展應對工作。

          3.2市級專項應急指揮機構(機制)

          各類突發事件指導協調和組織應對工作由市專項應急指揮機構(機制)負責。市專項應急指揮機構(機制)總指揮由市政府指定的負責同志擔任,成員由承擔突發事件防范處置職責的市政府有關部門負責同志組成,綜合工作由主要牽頭部門承擔,并做好與上級相關專項應急指揮機構(機制)的銜接。對可能危及國家安全的突發事件,有關市專項應急指揮機構(機制)應加強與國家安全相關工作機制銜接,在國家安全領導機構的統一部署下開展工作。

          3.3市級工作機構

          市有關部門和單位按照職責分工負責本部門(單位)突發事件應急管理工作,承擔相關類別突發事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施,組織協調指導風險防控、應急準備、監測預警、應急處置和救援保障、恢復與重建等工作,承擔相關專項應急指揮機構(機制)綜合工作。

          3.4聯合應急指揮部

          對需要與相鄰縣市區聯合應對的突發事件,上一級政府及其部門未啟動響應機制時,我市與相鄰縣市區應聯合成立應急指揮機制,雙方(或多方)有關負責同志共同擔任總指揮,共同指揮協調突發事件處置工作。

          3.5鎮街區組織指揮機制

          各鎮街區政府應當明確應急管理機構,配備專(兼)職工作人員,重點做好突發事件預警信息傳播,組織先期處置、人員臨時疏散等工作。

          村(居)民委員會等群眾自治組織應當明確突發事件應對工作責任人,重點協助做好村(社區)應急管理相關工作。

          企事業單位、社會組織應當依法設立或確定應急管理機構,明確應急管理專(兼)職人員,加強應急隊伍建設,做好突發事件的預防和應對處置工作。

          3.6現場指揮機構

          突發事件發生后,事發地政府根據突發事件處置需要,設立由本級政府負責人、相關部門負責同志、相關專家組成的現場指揮機構,組織、指揮、協調開展突發事件現場應急處置工作。特別重大、重大突發事件發生后,原則上由省政府設立現場指揮機構;較大突發事件發生后,由泰安市政府設立現場指揮機構;一般突發事件發生后,由市政府視情設立現場指揮機構。現場指揮機構按照有關規定和要求成立臨時黨組織,切實加強黨對應急指揮工作的領導。

          現場指揮機構可根據需要設立綜合協調、災害監測、搶險救援、交通保障、醫療衛生、后勤保障、治安維護、善后處置、新聞工作、群眾救助生活、專家支持、應急通信和氣象水文保障,事故調查等工作組(具體編組視工作需要確定)。各工作組主要承擔以下職責:

          綜合協調組:負責綜合協調、督導檢查、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字,資料收集歸檔,搶險救援證件印制發放,處置信息調度、匯總、上報,與上級工作組的協調聯絡等工作。

          災害監測組:負責組織災害風險監測,指導防范次生衍生災害;調度相關技術力量和設備,監視災情發展;指導災害防御和風險隱患的監測預警等工作。

          搶險救援組:負責制定現場搶險救援方案;根據災情變化,適時提出調整搶險救援方案;協調調度救援力量、救援裝備參與搶險救援;根據救援情況變化,調整充實應急救援專家;組織協調現場應急處置有關工作。

          交通保障組:負責劃定現場警戒區域,做好應急救援力量赴災區和撤離時的交通保障工作;指導災區道路搶通搶修;協調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應急通行保障。

          醫療衛生組:負責組織指導醫療救治、衛生防疫、心理援助工作;統籌協調醫療衛生專家、衛生應急隊伍,支持事發地醫療衛生處置工作。

          后勤保障組:負責協調安排處置突發事件所需車輛、裝備及其他物資,為現場指揮部正常運行和應急處置人員做好工作、生活等保障。

          治安維護組:負責維護突發事件現場及周邊治安秩序,加強對重點單位、重點部位和重要物資設備的治安保衛,指導有關部門單位妥善處置群體性事件。

          善后處置組:負責受害人員及其家屬接待、慰問、穩定工作;研究制定善后方案,依法做好在突發事件中遇難人員家屬賠償安撫工作;負責指導災區油、電、氣、通信等重要基礎設施的搶修,保障受災區域基礎設施正常運行;有序組織恢復生產等工作。

          新聞工作組:負責發布權威信息,安排新聞發布,接待媒體記者采訪,協調處理與媒體間的相關事宜等工作;組織開展輿情監測研判,負責網絡媒體管理和輿論引導,及時回應社會關切。

          群眾救助生活組:負責制定受災群眾救助工作方案;下撥政府救災款物并指導發放;統籌災區生活必需品市場供應;指導做好受災群眾緊急轉移安置、過渡期救助等工作;組織捐贈、援助接收等工作。

          專家支持組:負責組織現場災情會商研判,提供技術支持,指導現場監測預警和隱患排查工作;指導開展災情調查和災損評估;參與制定搶險救援方案。

          應急通信和氣象水文保障組:負責現場應急指揮通信、網絡管理,河湖水庫的水文監測預警、預報服務保障工作。

          事故調查組:負責對事故進行調查處理。

          3.7專家組

          市政府及其有關部門應建立突發事件應急管理專家庫,根據需要抽調有關專家組成專家組,為突發事件應急處置和救援、調查評估等工作提供技術支持。

          4 運行機制

          各級政府要建立健全應對突發事件的風險防控、監測預警、信息報告、應急處置與救援、恢復重建等工作機制。

          4.1風險防控

          1)市政府要建立突發事件風險調查和評估制度,依法對各類風險點、危險源、危險區域進行調查、辨識、評估、分級、登記,建立臺賬,定期進行檢查、監控,責令有關單位采取安全防范措施,落實主體責任,健全信息共享機制,按照國家規定及時向社會公布相關信息。有關部門和單位要按照職責分工對可能發生的突發事件進行綜合性評估和趨勢分析,研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發事件應對主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發事件發展趨勢進行研判和預測分析,并跟蹤研判,提出防范措施建議,報市政府,抄送應急管理部門。

          2)市政府及其有關部門要建立完善社區、村、重點單位網格化風險防控體系。有關部門和單位要落實風險管控措施,及時發現和處置各類風險隱患。對重大風險點和危險源及易發重特大事故的行業和領域采取風險分級管控措施和隱患排查治理雙重預防性工作機制,制定防控措施、整改方案和應急預案,同時做好監控和應急準備工作;對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題,要研究采取治本措施,力求從源頭上解決;必要時立即向上級政府報告,并向上級政府有關部門、駐肥部隊和可能受到危害的毗鄰或相關地區的政府通報。

          3)國家戰略物資儲備庫、重點水利工程、重大油氣儲運設施、重要地下設施、重要輸變電工程、橋梁隧道等重大關鍵基礎設施的運營和維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度,增強防災抗災和風險管控能力。

          4)市政府應充分考慮公共安全風險因素,加強城鄉防災減災能力建設,抓好以源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設,完善以城鄉醫療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛生保障體系,健全以利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處化解機制為重點的社會安全基礎能力建設。

          4.2監測預警

          4.2.1監測

          市政府及其有關部門和單位要建立健全突發事件監測制度,整合監測信息資源,完善信息資源獲取和共享機制。各類突發事件應對主要職責部門負責相應突發事件監測信息匯總報告工作,建立健全地震、地質、臺風、洪澇、干旱、森林火災、礦山開采、尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹生產和儲運、排污單位、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,配備必要的設備、設施和專(兼)職人員。

          4.2.2預警

          1)確定預警級別。根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。按照突發事件緊急程度、發展勢態以及可能造成的危害程度,預警級別從高到低可分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警級別的具體劃分標準由市各專項指揮部辦公室、市政府有關部門和單位按照國家有關法律法規和文件的要求予以界定。對其他突發事件,要根據情況及時向有關方面通報提醒或警示信息,必要時向社會公眾發布安全提醒。

          2)發布預警信息。市政府、市專項應急指揮部辦公室、有關部門和單位要對突發事件監測預警信息進行綜合分析,對可能發生的突發事件,按照有關規定負責相應預警信息的制作和發布工作,并根據預警級別按照規定向上一級政府主管部門報告。預警信息的發布和調整可通過新聞媒體、通信、互聯網、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區,應當采取有針對性的通知方式,確保預警信息發布對象無遺漏。

          預警信息制作由預警信息發布責任單位負責,多部門聯合發布預警信息時,需經相關部門會簽同意,并由牽頭部門負責辦理。

          市突發事件預警信息發布中心應無償為預警發布單位發布信息或提供平臺,不改變現有預警信息發布責任權限,不替代相關部門已有發布渠道。新聞媒體、電信運營商應按照市政府或預警發布部門要求,及時、無償向社會公開發布預警信息。

          3)采取預警措施。發布預警信息后,有關方面要根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則,采取下列一項或多項措施:

          增加觀測頻次,及時收集、報告有關信息;

          加強公眾溝通,公布信息接收和咨詢電話,向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

          組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備,視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源;

          調集應急處置和救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

          加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

          保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;

          轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

          關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

          有關政府和部門發布預警后,其他相關地區和部門及時組織分析本地區和本行業可能受到影響的范圍、程度等,安排部署有關防范性工作。

          4)解除預警措施。當突發事件風險已經解除,發布預警的政府或有關部門和單位要立即宣布解除預警,終止預警期,解除已經采取的有關措施。

          4.3信息報告

          1)市政府積極推進安全風險網格化管理,統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、網格員等資源,承擔風險隱患巡查報告、突發事件第一時間報告、第一時間先期處置、災情統計報告等職責,建立統一規范的基層網格員管理和激勵制度,實現村(居)網格化管理。鼓勵獲悉突發事件信息的公民主動向所在地政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。

          2)突發事件發生后,事發單位、基層網格員和有關村(居)、企業、社會組織及相關專業機構、監測網點等要第一時間向所在地政府及其有關主管部門報告信息。有關主管部門立即向本級政府相關部門通報。事發地政府及其有關部門按照有關規定向上級政府及其有關部門報送信息。根據事態進展,及時續報事件處置等有關情況。

          報告內容一般包括突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失,人員傷亡情況,對事件的初判級別,已經采取的措施,有無次生或衍生危害,需要支援事項和亟需幫助解決的問題,現場負責人和報告人的姓名、單位、聯系電話等。

          3)市政府及其有關部門和單位要全面掌握各類突發事件信息,較大及以上突發事件信息要及時按要求報送上級政府。緊要信息要邊處置、邊核實、邊報告,最新處置進展情況要及時續報,事件處置結束后要盡快提供書面終報。突發事件信息報告,應當做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。對于一些事件本身比較敏感或發生在重點地區、重要時期,或可能演化為較大及以上突發事件的,不受《國家突發事件總體應急預案》規定的公共事件分級標準的限制。

          4)接到突發事件信息后,各級政府及其有關部門要按照國家和省市有關規定,及時向上級政府及有關部門報告,不得遲報、漏報、謊報和瞞報,同時通報可能受影響的地區、部門和企業。特別重大突發事件發生后或特殊情況下,事發地政府及其有關部門可直接向國務院及其有關部門報告,并同時報告上一級政府及其有關部門。

          5)涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發事件,需要向港、澳、臺以及有關國家、地區、國際機構通報的,按照相關規定由市委統戰部、市政府辦公室、市公安局、市商務局、市臺辦等有關部門辦理。發生群體性事件、網絡安全與信息安全事件以及輿情突發事件,市政府及其相關部門和單位在市委統一領導下開展應對處置工作。

          6)各級政府應當建立健全信息快速獲取機制,完善突發事件信息報送和信息共享系統,融合相關部門、地方的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態信息等,為突發事件應對提供信息保障。

          4.4應急處置和救援

          4.4.1先期處置

          1)突發事件發生后,事發單位、事發地政府、市政府有關部門第一時間趕赴現場組織開展應急處置工作,立即啟動相關預案,協調當地有關專業應急力量進行先期處置,及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報,采取有效措施控制事態發展,營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員、加強救援處置人員防護;控制危險源、可疑的傳染源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施,維護現場秩序;對因本單位的問題引發的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位要迅速派出負責同志趕赴現場開展勸解、疏導工作。

          2)事發地村(居)民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協助維護社會秩序,按照當地政府的決定或命令組織開展突發事件應對工作。

          3)事發地鎮街區政府調動應急救援力量,采取措施控制事態發展,組織開展應急處置和救援工作,并及時向市政府報告。

          4)在境外發生涉及我市公民和機構的突發事件,市政府及其相關部門應第一時間啟動應急機制,根據國家統一安排,會同國家有關部門、駐外使領館采取措施控制事態發展,保護我市人員和機構生命財產安全及合法權益,必要時派遣工作組或救援隊赴事發地開展工作。

          4.4.2指揮協調

          1)組織指揮。上級政府及相關部門指導下級政府及相應部門開展應對工作。下級指揮機構按照上級指揮機構要求做好突發事件應急處置工作。突發事件發生后,市政府及其相關部門應立即啟動響應,采取措施控制事態發展,組織開展應急處置和救援工作。

          各級指揮機構按照分級應對與響應分級原則分別負責相應各級突發事件應急指揮。下級指揮機構按照上級要求做好突發事件應急處置工作。超出本級政府處置能力的,上一級政府根據下一級政府的請求或應對工作需要,逐級提升指揮權,必要時可請求上級增援。

          2)現場指揮。應急指揮機構根據突發事件處置需要,可設立現場指揮機構。現場指揮機構實行總指揮負責制,參加現場應急救援的單位和個人應當服從現場指揮機構的統一指揮。上級政府設立現場指揮機構的,下級政府的現場指揮機構應納入上級現場指揮機構,在上級現場指揮機構的統一領導下組織開展突發事件應對工作。

          現場指揮機構要充分聽取有關專家意見建議,開設統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發點、新聞發布中心,并提供必要的后勤保障。參與救援的應急力量要及時向現場指揮機構報到、受領任務,接受現場指揮機構的統一指揮調度,嚴格遵守交通管理、信息發布工作要求,并及時報告現場情況和處置工作進展情況,實現各方信息共享。

          3)協同聯動。綜合性消防救援隊伍、人民武裝部、駐肥部隊、專業應急救援隊和社會應急力量等在現場指揮部的統一領導下參與突發事件應急處置和救援,按規定的指揮關系和指揮權限行動。各級應急指揮機構根據突發事件現場實際情況,及時調度指揮相關應急資源開展應急處置和救援行動。

          4.4.3處置措施

          1)自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,市政府應采取下列一項或者多項應急措施:

          現場信息獲取。組織現場人員、應急測繪和勘察隊伍等,迅速獲取核實現場信息,特別是重要目標物、人員密集場所和人口分布情況,利用無人機、雷達、衛星等手段獲取現場影像,分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況,提出初步評估意見,并向現場指揮機構和有關部門報告。

          組織營救受災和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置救援、受災人員救助工作。

          組織開展傷病員救治、衛生防疫和應急心理援助等醫療衛生處置工作,組織應急免疫接種、預防性服藥,開展衛生防疫和健康防病知識宣傳。

          組織開展搶險工作,控制危險源、減輕或消除危害,標明危險區域、封鎖危險場所,劃定警戒區、實行交通管制以及其他控制措施,快速疏散無關聚集人員,交通運輸、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

          組織搶修被損壞的交通、通信、供(排)水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產生活基本需要。

          開展環境應急監測,追蹤研判污染范圍、程度和發展趨勢;切斷污染源,控制和處置污染物,保護飲用水水源地等環境敏感部位,減輕環境影響;開展災后環境風險排查,整治污染隱患,妥善處置事件應對中產生的廢物。

          禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。

          落實本級政府應急救援資金和儲備的應急救援救災物資,必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

          做好受災群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛生防疫工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫治,確保大災之后無大疫。

          開展遇難人員善后處置工作,妥善處置遇難人員遺體,依法做好遇難人員家屬安撫等工作;組織開展救災捐贈活動,接收、管理、分配救災捐贈款物;依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序;依法從嚴懲處哄搶財物、干擾應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安。

          ?采取其他防止發生次生、衍生災害和事件的必要措施,以及有關法律、法規、規章規定或市政府認為必要的其他應急處置措施。

          2)社會安全事件發生后,市政府立即組織有關部門針對事件的性質和特點,采取下列一項或者多項應急措施:

          了解和分析事件起因,有針對性地開展法治宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。

          維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。

          對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制,必要時依法對網絡、通信進行管控。

          封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動。

          加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,在國家機關、軍事機關、新聞媒體等單位附近設置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

          嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。

          法律法規等規定的其他必要措施。

          3)市政府應當加強保障體系建設,完善快速反應聯動機制,做好交通運輸、醫療衛生、能源供應、通信、災害現場信息、搶險救援物資裝備、救濟救災、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作。

          4)當突發事件嚴重影響區域經濟、社會正常運行時,市政府或其授權的有關主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施,保障人民群眾的基本生產生活需要,最大程度地減輕突發事件的影響。

          4.4.4信息發布與輿論引導

          信息發布應遵循客觀、真實的原則。負有應對職責的各專項應急指揮機構要制定統一的信息發布與輿論引導方案,與突發事件應對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。對可能受到突發事件后果直接威脅的社會公眾,應按照監測預警部分的要求及時發布預警信息。

          1)特別重大、重大突發事件發生后,市政府或組織指揮機構要在第一時間按規定通過主流媒體向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、已經采取的應對措施和公眾防范要求等,要及時舉行新聞發布會,根據突發事件處置情況做好后續發布工作。發生較大、一般突發事件,要盡快發布權威信息,并根據處置進展動態發布更新信息。法律、法規和國家另有規定的,從其規定。

          2)信息發布由履行統一領導職責的政府設立的專項應急指揮機構負責。必要時,按照上級政府或上級專項應急指揮機構的要求,由上級政府有關部門統籌協調信息發布工作。

          3)信息發布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風會、組織報道、舉行新聞發布會、接受媒體采訪,運用官方網站、微博、微信及移動客戶端、手機短信等平臺發布信息,具體按照有關規定執行。

          4)市政府要加強網絡媒體和移動互聯網媒體信息發布內容管理和輿情分析工作,迅速澄清謠言,依法查處造謠生事者并向社會公開揭露曝光,及時回應社會關切,引導網民依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論氛圍。

          5)參與突發事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關突發事件處置工作的情況和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

          4.4.5緊急狀態

          發生或即將發生特別重大突發事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害,需要宣布全市或者市內部分區域進入緊急狀態的,依法由市政府提請泰安市政府決定。進入緊急狀態的決定應依法立即通過新聞媒體公布。

          4.4.6應急結束

          突發事件應急處置工作結束,或相關威脅和危害得到控制、消除后,由批準啟動應急響應的政府或專項應急指揮部綜合各方面情況和建議,作出終止執行相關應急響應的決定,宣布應急狀態解除,進入過渡時期,逐步恢復正常生產生活秩序。

          4.5恢復重建

          4.5.1善后處置

          受突發事件影響地區的政府應當根據本地遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發事件中的傷亡人員、參與應急處置人員以及緊急調集或征用有關單位及個人的物資,按照規定給予撫恤、補助或賠償,并提供必要的心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。事發地保險監管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

          4.5.2恢復重建

          1)市政府有關部門和單位根據調查評估報告和受災地區恢復重建規劃,提出恢復重建的建議和意見,按有關規定報泰安市政府經批準后組織實施;需要上級支持的,按照有關規定向上級政府或有關部門和單位提出請求。

          受突發事件影響地區的政府要及時組織和協調發展改革、財政、公安、交通運輸、工業和信息化、住房城鄉建設、城市管理、水利、能源等部門開展工作,盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供(排)水、供電、供氣、供熱等公共設施,恢復社會秩序。

          2)需要上級政府援助的,由市政府向上級政府有關方面提出請求,并按照上級政府安排組織實施。

          4.5.3調查與評估

          1)市政府應當及時查明突發事件的原因和過程,總結經驗教訓,制定改進措施。對于較大及以上突發事件,配合上級政府及其有關部門進行調查評估。

          2)市有關主管部門于每年第一季度對上年度發生的突發事件進行全面評估,向市委市政府報告并抄送市應急管理局。市政府對本行政區域上年度突發事件進行全面評估,向上級政府報告,并抄送上級應急管理部門。

          5 資源保障

          5.1人力資源

          1)國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍。市政府應當為綜合性消防救援隊伍的建設提供必要支持保障。

          2)專業應急隊伍是應急救援的骨干力量。市應急、公安、工業和信息化、自然資源和規劃、交通運輸、水利、生態環境、農業農村、林業、衛生健康、文化和旅游、能源、住房和城鄉建設、新聞宣傳等部門根據職能分工和實際需要,建設和管理本行業、本領域的專業應急隊伍。

          3)市人民武裝部、駐肥部隊是應急救援的突擊力量。市政府及其相關部門要建立健全軍地協調聯動機制,應急信息實現互聯互通。

          4)基層應急救援隊伍是第一時間先期處置的重要力量。重點地區鄉鎮(街道)及村(社區)應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急隊伍。

          5)社會應急救援隊伍是應急救援的輔助力量。各級各有關部門要制定相關政策措施,充分發揮紅十字會、共青團作用,鼓勵企事業單位、社會組織依法有序參與應急救援工作。

          6)推進應急力量訓練設施統建共用、開放共享。構建救援合作機制,創新組織協調模式,搭建信息服務平臺,分類推進,試點先行,營造良好發展環境。

          5.2財力支持

          1)市政府要將突發事件防范和應對工作所需經費納入同級財政預算。突發事件所需應急準備、應急演練、救援處置、救災安置等工作資金由應急管理部門或相關行業主管部門提出,經財政部門審核后,按規定程序列入年度財政預算。

          2)處置突發事件需要財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。對受突發事件影響較大和財政困難的地區,泰安市政府及以上啟動應急響應的,應根據實際情況向上級政府提出申請,請求予以適當財政支持。

          3)市政府有關部門研究提出相應的征用補償或救助政策,報市政府批準。市財政和審計部門要對突發事件財政應急保障資金的使用情況進行監督和評估。

          4)鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、行政法規的規定,為應對突發事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

          5)鼓勵單位和公民參加保險。市政府及其有關部門安排應急救援人員參與可能發生人身危險的搶險救援行動前,應當為其購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的人身風險。

          5.3物資裝備

          1)應急管理部門會同發展改革、財政等部門擬定應急物資、救援裝備儲備規劃及實施,有關部門按照職能分工加強相關類別應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備儲備,完善應急物資裝備管理協調機制。商務部門負責生活必需品、重要消費品市場監測和市場供應保障工作。應急管理、發展改革、工業和信息化、財政等部門按照職能分工,建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保所需應急物資和生活用品及時供應,并加強對物資儲備的監督管理,及時予以補充和更新。

          2)市政府及其有關部門應根據有關法律、法規和應急預案的規定,做好應急物資儲備工作,或與有關企業簽訂協議,保障應急救援物資、生活必需品和應急救援裝備的生產、供給。

          5.4科技支撐

          1)市政府及其有關部門和單位要研究制定相關政策措施,鼓勵、扶持企業與相關教學科研機構培養應急管理人才,開展公共安全和應急管理領域的科學研究;研究制定促進公共安全和應急產業發展的政策措施,鼓勵、扶持企業與相關教學科研機構研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急救援和處置的新技術、新設備和新工具。

          2)充分利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等,推進立體監測預警網絡、天地一體化韌性抗毀應急通信網絡、大數據支撐體系、智慧大腦等建設,提高監測預警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。

          3)建立健全應急指揮平臺體系。市政府應急管理部門及有關部門要充分利用現有政府系統辦公業務資源和專業系統資源,建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統和綜合應用系統,規范技術標準,配置移動指揮系統,建立完善應急指揮平臺,并實現與上級應急指揮平臺的互聯互通,滿足突發事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等需要。有條件的鎮街區也要建設適用的應急指揮平臺,并與縣級應急指揮平臺互聯互通。

          6 責任與獎懲

          1)根據有關規定,建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制度。

          2)公民按照各級政府要求,參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;對突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照相關規定給予表彰或獎勵。

          3)對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況,應急處置不力,或在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照有關規定給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          7 預案管理

          7.1預案編制

          1)市應急管理局會同有關部門和單位針對本行政區域內突發事件歷史情況和具體風險情況,制定本級總體應急預案、專項應急預案的編制修訂工作規劃,按程序報市政府批準后實施,同時報上級應急管理部門備案。

          2)編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行,以確保應急預案的可操作性。鼓勵探索以情景構建的方式模擬突發事件場景,檢驗應急預案各項措施的有效性。

          3)各級政府及其部門和單位在應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的,應當書面征求相關單位意見。必要時向社會公開征求意見。基層組織和單位應急預案在編制過程中應該征求相關公民、法人或其他組織的意見。

          7.2預案審批與銜接

          各級各類應急預案銜接要遵循下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾的原則。應急管理部門綜合協調應急預案銜接工作,負責本級災害事故類專項應急預案審核以及部門應急預案和下級總體應急預案備案工作。應急預案編制單位應當在應急預案印發后的20個工作日內依照下列規定向有關單位備案:

          1)總體應急預案由應急管理部門組織起草,按程序報請市政府常務會議審議后公布實施,報上一級政府備案,徑送上一級應急管理部門。

          2)專項應急預案按職責分工由主要牽頭部門負責起草,按程序報請市政府審批后印發實施,報上一級主管部門備案,抄送同級應急管理部門。

          3)部門應急預案經部門有關會議審議、本部門主要負責人簽發后印發實施,報市政府和上一級主管部門備案,抄送同級應急管理部門。

          4)基層組織和單位應急預案須與當地政府預案相銜接,經基層組織或本單位主要負責人簽發,并按照有關法律法規要求向有關部門備案。

          5)法律、法規另有規定的從其規定。

          7.3預案演練

          1)預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,常態化開展形式多樣、節約高效的應急演練。市級專項應急預案、部門應急預案至少每年進行1次應急演練。重大活動保障應急預案在活動舉辦前至少進行1次應急演練。法律、法規和國家另有規定的,從其規定。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結評估報告和演練音像資料要及時歸檔備查。

          2)市級專項應急預案牽頭部門應當主動組織開展應急演練,涉及的相關部門和單位要積極配合參與。部門應急預案應按規定進行演練。

          3)市政府及其有關部門和單位要有計劃、有重點地組織有關部門對應急預案進行演練,特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

          4)鎮街區應當組織開展必要的應急演練。村(居)、企事業單位應當結合實際經常性開展應急演練。

          7.4預案評估與修訂

          1)應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

          2)有下列情形之一的,應當及時修訂應急預案:

          有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

          應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

          面臨的風險發生重大變化的;

          重要應急資源發生重大變化的;

          預案中的其他重要信息發生變化的;

          在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;

          應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

          3)應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的,修訂工作應按照本預案應急預案體系部分有關要求組織進行。僅涉及其他內容的,修訂程序可適當簡化。

          4)各級政府及其部門,企事業單位、社會團體、公民等,可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

          7.5宣傳和培訓

          1)應急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業和信息化等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機等渠道,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識,提高全社會的避險能力和自救互救能力。

          2)各級各類學校、幼兒園應當在教育主管部門指導下,把應急知識教育納入教學內容,對學生進行應急知識教育,培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校幼兒園開展應急知識教育進行指導和監督。

          3)各級政府及其有關部門和單位要建立健全突發事件應急管理培訓制度,針對本地區、本行業特點定期開展突發事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。市級專項應急指揮部辦公室或專項應急預案編制牽頭部門應組織指揮部各成員單位,針對相關專項應急預案進行工作培訓,使指揮人員、參與應急處置人員熟悉預案內容、崗位職責和相關流程等,提高應對突發事件的決策和處置能力。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業單位應當定期開展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。

          8 附則

          1)本預案涉及的市政府有關部門和單位、鎮街區政府、群眾自治組織、企事業單位等應當按本預案的規定履行職責,并制定、完善相應應急預案及其支撐性文件。市應急管理局應當加強本預案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協調,并根據需要及時組織評估,向市政府提出修訂建議。

          2)本預案自發布之日起實施。《肥城市人民政府關于印發肥城市突發事件總體應急預案的通知》(肥政發〔200933號)同時廢止。

          附件1.肥城市應急預案體系框架

          2.肥城市突發事件處置工作流程圖

           

           

              相關解讀:關于《肥城市突發事件總體應急預案》(肥政發〔2022〕1號)的解讀


           

           

           

           


           



          信息來源:肥城市人民政府
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