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          > 法定主動公開內容 > 履職依據 > 政府文件 > 肥政發
          索??引??號 FC127154154545401-1/2018-09382 公開方式 主動公開
          發布機構 肥城市人民政府辦公室 組配分類 肥政發
          肥政發〔2018〕8號 肥城市人民政府關于印發肥城市新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知
          發布日期:2018-12-26 00:00 瀏覽次數:


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               肥城市人民政府關于印發肥城市新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知(1).docx

          肥政發〔2018〕8號 

          各鎮人民政府、街道辦事處,市高新區,市政府各部門、各直屬機構,市屬以上駐肥各單位:

            現將《肥城市新舊動能轉換重大工程實施規劃》印發給你們,請認真組織實施。

           

          肥城市人民政府

          2018年12月26日


           

          肥城市新舊動能轉換重大工程實施規劃

           

          為全面貫徹黨的十九大精神,落實省、市關于實施新舊動能轉換重大工程的部署要求,加快高質量發展,根據《泰安市人民政府關于印發泰安市新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知》(泰政發〔2018〕7號)要求,制定本規劃。

          第一章  形勢環境

          加快新舊動能轉換,是山東省在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列的重要戰略部署,是泰安市實現“位次前移”目標的重大戰略抉擇,也是我市全面建成高質量小康社會的必由之路,既是重大機遇,也是重大責任,更是重大挑戰。綜合分析各方面因素,我市有基礎、有條件、有實力、有能力實施好新舊動能轉換重大工程,全面開啟黨建新高地、法治新高地、市場新高地建設新局面。

          第一節  轉換基礎

          黨的十八大以來,全市上下認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、泰安市委市政府決策部署,貫徹落實新發展理念,適應經濟發展新常態,落實“一二三四五”的工作思路,主攻“四大動能”,做強“一核四區”,努力探索促進新舊動能轉換的發展方式和體制機制,經濟社會實現持續健康發展。

          (一)綜合實力不斷躍升。全市經濟保持中高速增長,2013年以來生產總值年均增長7.6%,2017年達到808.83億元,位居全省第24位。人均生產總值達到83527元。財政稅收支撐有力,2017年公共財政預算收入40.38億元、境內稅收總額50.29億元,年均分別增長6.04%、22.3%。重點領域、重點產業投資顯效,全社會固定資產投資達到647.97億元,位居全省第14位,年均增長12.3%。消費對經濟增長基礎性作用進一步增強,實現社會消費品零售總額319.94億元,年均增長8%。長期制約我市經濟社會發展的交通瓶頸得到突破,青蘭高速、泰肥一級路西延、濟微路東移、原肥梁路恢復省道及升級改建進展順利,一級路繞城即將成為現實。著力構建“一核四區”發展新格局,高標準規劃新舊動能轉換先行區、綜合物流園區,高新區加掛國家級園區牌子,成功獲批省級經濟開發區,省級農高區申創工作積極推進,為長遠發展優化了布局、拉開了框架、打開了空間。雄厚的經濟實力、堅實的基礎設施為動能轉換提供了堅實基礎。

          (二)“四大動能”起勢發力。企業培植成效顯著,2017年全市規模以上工業企業達到327家,新增納稅過億元企業4家、總數達到7家,規模以上工業主營業務收入975.2億元、利稅103.2億元、利潤70.4億元。2家企業入選全省首批制造業“單項冠軍”、3家企業被認定為全省首批中小企業“隱形冠軍”。招商引資務實高效,重點依托商會協會、科研高校、專業機構等中介組織,聚焦重點區域、重點產業、重點企業,組建招商談判和項目落地“兩支專業隊伍”、充分調動在外肥城人才和企業兩大招商主力的積極性,2017年到位資金69億元。對上爭取高位增長,密切關注上級政策信息,準確掌握重點扶持領域和投資導向,被納入國家獨立工礦區新增范圍和山水林田湖草生態保護修復工程試點,2017年列入上級扶持范圍項目442個、到位資金19.8億元。新型城鎮化全面加速,把棚戶區改造作為推進新型城鎮化、改善群眾居住環境的重要抓手,2017年爭取棚改項目30個、6760套,居泰安縣市區前列。

          (三)新舊動能逐步接續。一方面,傳統動能改造步伐加快。2萬噸碳酸鋰擴建、聚發生物科技等20個重點技改項目快速推進,完成技改投入81.49億元,10個項目入選省技改項目導向計劃,居泰安縣市區首位。扎實推進化工企業安全生產轉型升級,全力爭創省級化工園區,轉產淘汰企業34家。石橫特鋼、一滕新材料被工信部認定為首批“綠色工廠”。過剩、低效、落后產能加速退出,煤炭去產能全面展開,粗鋼、水泥、子午胎產能利用率位于合理區間,為先進產能騰出了廣闊發展空間。另一方面,新經濟、新業態不斷涌現。新能源裝機位居泰安市前列。新材料產業蓬勃發展,鋰電新材料向200億級邁進,碳酸鋰產能位居全國前列,瑞福鋰業成為全國碳酸鋰市場龍頭企業之一,建筑、紡織新材料研發生產取得新進展。云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術應用廣泛,共享經濟、平臺經濟、個性化定制等新業態、新模式逐步涌現。電子商務、快遞業務蓬勃發展,2017年完成電商交易額61.5億元。

          (四)創新創業活力迸發。全社會研發經費占地區生產總值的比重達到2.59%,高于全省、泰安市平均水平。高新技術企業、22家,高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到32.83%。農大肥業企業技術中心獲批國家級企業技術中心,實現國家級企業技術中心“零”的突破。高新區科技孵化器等科技基礎設施建成投用,集聚效應初步顯現。加強質量品牌建設,6家企業主導或參與國家標準、行業標準修訂,新增中國馳名商標1件、地理標志證明商標3件、省著名商標4件、山東名牌3個,石橫特鋼入選“山東省百年品牌企業培育工程”,“肥城桃木雕刻”地理標志證明商標亮相世界地理標志大會“中國館”,桃木雕刻工藝振興發展榮獲省政府文化創新獎,被列為全國知識產權強縣工程試點縣。招才引智行動深入展開,專業化、技能型、多層次人才隊伍不斷壯大。

          (五)改革開放優勢增創。2014年以來,承接省級以上改革試點27項,完成農村土地承包確權登記頒證試點等4項國家級、承擔行政職能事業單位改革試點等9項省級試點任務,目前,正在推進集體產權制度改革試點等6項國家級改革試點,新型城鎮化綜合試點等8項省級改革試點。深化供給側結構性改革,持續聚焦“三去一降一補”,2020年底之前7處煤礦全部關停,累計去產能370萬噸;深化營改增稅制改革,去年以來為企業減輕稅負9.06億元,取消或停征53項行政事業性收費和政府性基金項目,減輕企業負擔;對22家企業直供電,降低企業成本5200萬元;以“最多跑一次”倒逼“放管服”改革,全力打造“三最環境”,在全省率先實行公共資源交易“流程管理”改革。對外開放格局更加完善、企業隊伍穩步成長,進出口總額達到32.9億元。

          (六)生態建設取得實效。綠色發展理念得到堅決貫徹,扎實開展環境突出問題整改攻堅行動,深入實施“藍天、碧水、綠地”工程。大氣污染防治行動見到實效,全市PM2.5平均濃度比2015年下降30.77%,PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均濃度分別比2013年下降33.55%、63.22%、29.79%。水環境質量持續改善,重點河流主要水質指標達到泰安市規定的年度目標要求。康龍污水處理廠二期工程、病死畜禽無害化處理中心投入運行,開展“散亂污”企業專項整治、禁養區畜禽養殖場清理。開展“三清兩禁”農村環境整治,改造農村無害化廁所5.78萬戶,新建省、市級美麗鄉村示范村17個,標準化覆蓋率達到52%。完成植樹造林2.56萬畝。

          同時,也要清醒的看到,我市發展不平衡不充分的問題仍較為突出,經濟總量不大與結構不優的問題并存,面臨著做大總量和提升質量的雙重任務。傳統產業占比依然較高,“粗老笨重”的問題依然存在,多數產業位于產業鏈中低端,科技研發質量、財政貢獻能力較為有限,傳統動能仍占主體地位。“四新”“四化”項目和投資偏少,新興產業占比偏低,新一代信息技術、物聯網、云計算等前沿產業體量很小,有的還是空白,新業態、新模式處于起步、跟跑階段,新動能對經濟社會發展的拉動作用極為有限。資金流入實體經濟的渠道不暢,降低企業成本面臨較大壓力;企業創新能力不足,科技成果轉化率相對較低,高端人才、新興產業領軍人才不足成為加快結構調整的重要制約。重化工業為主的產業結構有一定剛性,環境生態的承載容量已經接近飽和,能源消費增量控制、主要污染物排放和溫室氣體排放的壓力明顯加大。重點領域改革進入攻堅期和深水區,全面開放的廣度和深度有待于進一步拓展。這些是我市加快新舊動能轉換必須全力突破的關鍵問題,需要通過實施新舊動能轉換重大工程盡快予以解決。第二節機遇挑戰當前,國內外經濟形勢持續發生深刻變化,我市發展面臨的機遇前所未有,挑戰也前所未有,必須深刻把握戰略機遇的豐富內涵,積極應對復雜嚴峻的困難挑戰,在新一輪轉型發展中贏得先機和主動。

          從全球看,新舊動能轉換成為世界經濟復蘇繁榮的關鍵。全球金融危機爆發以來,世界經濟進入長周期深度調整階段,深層次結構性矛盾集中顯現,潛在的增長率持續下降,全球經濟一體化進程曲折,面臨諸多不確定性因素。同時,創新正成為全球經濟增長的新引擎,新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發,特別是信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到各領域,引發國際產業分工深刻變化,重塑世界經濟格局。主要發達國家和新興經濟體紛紛調整發展戰略,超前部署面向未來的創新行動,搶占發展制高點。

          從全國看,新舊動能轉換成為構建現代化經濟體系的戰略選擇。“十三五”以來,我國加快推進供給側結構性改革取得明顯成效,經濟增長的內生力量不斷增強,經濟運行由降轉穩的態勢更加鞏固。黨的十九大深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想,為我國決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和偉大復興中國夢提供了科學行動指南。堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,持續深化產權保護、國企國資、財稅金融、政府管理等重點領域和關鍵環節改革,將進一步推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

          從全省看,新舊動能轉換的形勢迫切、任務繁重,但潛力巨大、空間廣闊。我省發展階段、經濟結構、資源稟賦、區域位置特色鮮明、代表性強,既具備領先發展的基礎和優勢,也面臨轉型發展的風險和困惑,有能力也有責任在北方地區率先探索出可復制、可推廣的動能轉換路徑模式。省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,緊緊抓住山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設的重大機遇,統籌謀劃、科學部署,加快健全完善促進新舊動能轉換的政策體系和體制機制,將有助于一攬子解決長期以來制約山東發展的瓶頸問題,全面增強經濟創新力和競爭力。

          從泰安看,新舊動能轉換是泰安加快發展、高質量發展的必由之路。與省內外先進市相比,泰安在經濟總量、發展質量上都存在明顯差距,結構性矛盾比較突出,發展中的短板和弱項提升緩慢。市第十一次黨代會確立了“踐行新理念、增創新優勢、建設新泰安”的奮斗目標,搶抓機遇,將新舊動能轉換作為提高經濟發展質量和效益、縮小與省內外先進市的差距的重大戰略工程,謀劃了泰安高新區和泰山景區管轄范圍調整、基礎設施建設、“泰山區域山水林田湖草”生態保護修復等一批影響深遠的大事,破解了環境質量提升、重點項目建設、機關作風建設等一批制約發展的難事,辦成了脫貧攻堅、教育衛生等一批造福群眾的實事,新舊動能轉換的基礎更加牢固。

          從全市看,實施新舊動能轉換重大工程正當其時、意義重大。進一步培育壯大化工、鋼鐵、裝備制造等傳統產業,需要用新舊動能轉換來倒逼技術換代、裝備更新、工藝進步和管理革新,實現傳統產業浴火重生、強而更強;解決我市面臨的新興產業占比低、優質投資項目少、企業規模層次低、科技研發實力弱、生態環保壓力大等突出問題,更需要通過實施新舊動能轉換重大工程,在思想理念、工作方式、攻堅重點上來一次大變革,堅定不移地沿著市十四次黨代會提出的“一二三四五”的工作思路,依托“一核四區”、強化“四大動能”,逐步加快新動能由小長大、由弱到強,打開肥城高質量發展的通道。市委、市政府高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟,把新舊動能轉換作為統領全市經濟社會發展的“牛鼻子”工程,完善體制機制,為新舊動能轉換提供了強有力的保障;全市各級不斷調適工作思路、創新工作路徑,運作新形勢下經濟工作的能力和水平穩步提升;全市人民有信心、有決心,期盼肥城在全省新舊動能轉換工作中爭當排頭兵,全市上下形成了加快新舊動能轉換的濃厚氛圍,具備了堅實的政治基礎、工作基礎和群眾基礎。

          第二章  總體要求

          第一節  指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,貫徹新發展理念,落實省、泰安市關于新舊動能轉換的系列部署要求,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,以新技術新產業新業態新模式為核心,以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐,以壯大“一核四區”、發展實體經濟為重點,統籌做好“二三四五”重點工作:協調推進改造傳統產業、壯大新興產業培育新動能“雙輪驅動”,瞄準鎖定園區、企業、項目“三大載體”,提升強化企業培植、招商引資、對上爭取、新型城鎮化“四大動能”,全力實施黨建基石、創新引領、人才支撐、金融安全、品牌創塑“五大工程”,加速推進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化,實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。在風清氣正的政治生態基礎上,營造充滿活力的經濟生態、精簡高效的政務生態、生機勃發的創新生態、寬松包容的創業生態、獨具特色的自然生態、誠信法治的社會生態,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,實現創新發展、持續發展、率先發展,打造傳統產業轉型升級示范、新興產業培植發展標桿、科技創新成果轉化高地、宜居宜業自然生態新城,建成泰安領先、省內一流的新舊動能轉換樣板區、富有活力的新經濟增長極。

          第二節  主攻方向

          把握產業變革趨勢,遵循產業演進規律,加快研發引進新技術,培育壯大新產業,探索豐富新業態、創新推出新模式,形成新經濟迅猛發展、新增長點層出疊見的格局,培育拉動經濟社會發展的強大新動能。

          產業智慧化。運用新技術、新工藝、新模式對傳統產業進行智慧化改造,依托石橫特鋼、泰鵬集團、云宇公司、金塔集團、農大肥業等企業,引導特種鋼鐵、裝備制造、紡織服裝等傳統產業向智能化方向發展,全面提高企業裝備水平,不斷優化產品生產工藝,組建電商團隊,加快線上線下銷售模式融合,持續創新經營管理水平,創新優化產品結構,實現傳統產業向價值鏈高端攀升、產業鏈前端邁進。

          智慧產業化。提前布局、謀劃發展前端智慧產業。依托我市骨干企業和征途科技、智慧能源、鳴迅智能等科技型中小微企業,瞄準大數據、云計算、人工智能、物聯網、虛擬現實等領域集中發展,積極引進相關產業投資,推動智慧、技術、創意加速向現實生產力轉化。以重大智慧應用體系建設為載體,強化與國內外相關企業的招商合作,力爭“開發一個系統,引進一個團隊,推出一批產品,培育一個產業”,儲備一批新的合作企業,逐步在物聯網、云計算、智慧行業應用、智慧工業產品領域形成集聚優勢。

          跨界融合化。適應產業融合發展趨勢,加快發展農業新六產,實現產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”;推進工業化與信息化、制造業與互聯網、上下游產業融合發展,放大傳統工業附加值;加快服務業與先進制造業融合發展,形成工業升級帶動服務業發展的良性互動;推動軍民融合、產城融合,推進產業間上下游、前后端耦連融合,行業間緊密滲透、交叉孵化,通過產業跨界融合催生新產業、新業態、新模式,培育更多的經濟增長點。

          品牌高端化。實施品牌創塑工程、品牌強市戰略,把握品牌高端化要求,強化質量標準要求,統籌推進產業品牌、企業品牌、行業品牌、地理標志品牌、文化品牌、誠信品牌、服務品牌等品牌體系建設,發揮品牌的示范拉動作用,在鞏固提升肥城桃、有機蔬菜、建安之鄉、君子文化等現有品牌的基礎上,推出更多叫得響、立得住、傳得開的肥城品牌,全面提升發展質量效益。

          第三節  主要目標

          到2022年,新舊動能轉換取得階段性突破,新動能主導經濟發展的格局初步形成,發展質量明顯提升,現代化經濟體系建設取得重要階段性成果。“四新”經濟增加值占比達到25%。

          ——質量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明顯,新興產業培植發展大見成效,鋰電新材料產業達到200億級,高端裝備制造業形成規模,新能源開發利用有序發展,新一代信息技術、醫養健康等前端產業起步發展。傳統產業改造見到實效,傳統產業重點企業全部完成一輪裝備升級、工藝升級或技術改造,生產工藝更加先進、產品質量更加優越。泰安特種建筑用鋼產業集群、省級化工園區、汶陽田農業高新技術產業開發區建設取得突破,特種鋼鐵、高端化工、有機農業達到全省一流標準。城鄉區域、經濟生態協調發展,發展的質量更好、結構更優、效益更高。

          ——創新實力明顯提升。研發經費占地區生產總值的比重達到3.1%,年均提高0.1個百分點。創新引領發展的格局鞏固深化,自主創新能力顯著增強,創新要素、創新機制、創新文化集聚迸發,衡量科技創新的主要指標高于全省、全市平均水平,創新型經濟形態初步形成。企業創新主體地位明顯強化,形成依托企業引進人才、依靠人才引領創新的良性局面。

          ——生態環境持續改善。綠色發展理念深入人心,保護環境、綠色低碳的生產生活方式成為行動自覺。水、土壤、大氣質量明顯改善,能源利用效率明顯提升,大氣、河流污染物指標全面下降,土壤面源污染得到遏制緩解。國家級資源循環利用基地建設穩步推進,北部工礦區等重點生態地質破壞區生態修復大見成效,“竹綠礦區、河貫東西”的設想成為現實,塌陷區修復成為“水路縱橫、山青湖秀、竹林搖曳、環境優美”的肥城后花園。

          ——發展格局協調有序。城市核心區輻射帶動作用明顯增強,重點園區產業聚集度、綜合競爭力明顯增強,“一核四區”成為全市經濟增長的主要動能源泉和載體支撐;鄉村振興戰略深度實施,農業新六產加快發展,美麗鄉村建設深化鞏固,城鄉差距進一步縮小,城鄉格局得到初步重塑。

          ——體制機制順暢完善。改革的系統性、整體性、協調性進一步提高,重點領域、關鍵環節改革取得重大突破;營商環境持續改善,作風建設大見成效,肥城成為全省匯聚優質投資、吸納高端產業的高地;省、市、縣貫通的新舊動能轉換指標體系建立完善,形成對新經濟、新動能的常態化數據統計、分析機制;動能轉換的組織領導、工作協調、落實推進機制和制度體系建立健全,形成齊抓共管的強大合力。

          到2028年,改革開放50周年時,基本完成這一輪新舊動能轉換,創新發展的體制機制系統完備、科學規范、運轉高效,要素投入結構、產業發展結構、城鄉區域結構、所有制結構持續優化,市場活力充沛,發展動力強勁。到2035年,經濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗肥城目標基本實現,文化軟實力顯著增強,共同富裕邁出堅實步伐,在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。

          肥城市新舊動能轉換主要指標

          指標

          單位

          2017年

          2022年

          (一)質量效益類

          1.新經濟占比

          %

          -

          25

          2.全員勞動生產率

          萬元

          60.3

          80

          3.一般公共預算收入占GDP比重

          %

          4.99

          7左右

          4.戰略性新興產業增加值占GDP比重

          %

          9.5

          15

          5.現代服務業增加值占GDP比重

          %

          22.98

          27

          6.進入山東名牌企業數量

          32

          42

          (二)創新發展類

          7.研發投入占生產總值比重

          %

          2.59

          3.1

          8.高新技術企業數量

          22

          40

          9.PCT國際專利年申請量

          1

          12

          10.每萬人有效發明專利擁有數量

          1.29

          5

          (三)對外開放類

          11.經濟外向度

          %

          4.1

          6

          12.高新技術產業出口占比

          %

          0.09

          0.5

          (四)環保及民生類

          13.萬元地區生產總值能耗降低(比2015年)

          %

          7.36

          6

          14.可吸入顆粒物(PM2.5)濃度降低(比2015年)

          %

          30.77

          42

           

          第三章  發展布局

          根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力,統籌區位、交通、資源、產業等要素,著力構建以城市核心區為引領,以新舊動能轉換先行區、經濟技術開發區、世上桃源旅游經濟開發區、汶陽田農業高新技術產業開發區為骨干,協同發展、融合并進的“一核四區”、融合互動的新舊動能轉換格局,全力打造區域經濟新的增長極。

          第一節  “一核”引領

          充分發揮城市核心區基礎實力雄厚、創新資源富集、發展潛力巨大、人力資源豐富等突出優勢,明晰城市核心區的功能定位、主導產業、發展方向,培育形成新舊動能轉換的增長極。

          提升城區首位度。著眼產業轉型升級,立足服務市民生活、城市發展,不斷提高中心城區首位度。加快推進泰肥一級路西延、濟微路東移、肥梁路改造,早日實現一級路繞城;實施路暢、燈亮、河清、園綠、治違“五大工程”,加快文化中心、電視塔等項目收尾啟用,建設一批精品亮點,完善城市功能、扮靚城市顏值、抬升城市品位。

          培育壯大城區產業。把新興產業作為完善城市核心區產業功能的主攻方向,瞄準新興產業和現代服務業,把現代金融、文化科技、商貿服務、總部經濟、樓宇經濟等產業和經濟形態作為發展培育的重點。嚴把準入關口、強化規劃剛性,不符合城市核心區發展需求、不符合城市功能定位、不利于城區良性發展的產業和項目,堅決杜絕落戶。

          強化輻射帶動功能。城市核心區既要加快轉型發展,又要加強區域合作,充分發揮輻射帶動作用。堅持“補低拉高”,打造以高端產業為主的產業體系、高端要素為主的平臺體系、高端服務為主的服務體系,推進城區企業“退城進園”,不適宜在城區布局的企業和產業限期遷出,為優質產業發展騰出空間。強化城區的交通樞紐地位,暢通產業、要素流動連接通道,加強與新舊動能轉換先行區、經濟技術開發區、世上桃源旅游經濟開發區、汶陽田農業高新技術產業開發區以及周邊鎮街的聯動融合發展,實現生產要素在城市核心區與重點功能區、城郊鎮街間平滑流動,推動區域協同發展。

          第二節  “四區”聯動

          新舊動能轉換先行區、經濟技術開發區、世上桃源旅游經濟開發區、汶陽田農業高新技術產業開發區發揮企業集中、產業集聚、項目集合的優勢,擔當企業培植、招商引資、對上爭取、新型城鎮化“四大動能”主陣地作用,培育特色經濟和優勢產業,打造具有競爭力的動能轉換隆起帶、產業發展集聚區。

          新舊動能轉換先行區。以市高新區為核心的北部城區,按照“地企同心、產城融合、轉型升級、振興礦區”的基本方針,落實《新舊動能轉換先行區概念性規劃》,拉大開發建設框架、優化產城空間布局、率先突破高新區。重點培育四大產業組團:西部高端化工及特種鋼鐵產業組團,以肥城市化工產業園為依托,培育阿斯德科技、聚發生物等重點化工項目以及生物醫藥產業集群,加快招引高端化工項目和企業入駐,培育高端化工產業組團。抓住泰安特種建筑用鋼產業集群推進建設的重大機遇,推進石橫特鋼擴大產能、優化工藝、升級設備,培育全國一流的建筑用鋼產業集群。中部高新技術及高端制造產業組團,以市高新區為龍頭,立足現有的裝備制造、紡織服裝、食品加工、建筑建材等產業基礎和優勢,大力招引“四新”“四化”項目集中落地,推進現有工業企業通過裝備更新、招商合作等方式全方位優化生產工藝、提高全要素勞動生產率,形成傳統產業加速轉型換代、新興產業加速培植壯大的高新技術產業組團。東部鋰電及節能環保產業組團,依托國家級資源循環利用示范基地和鋰電新材料產業基地,發揮瑞福鋰業龍頭帶動作用,鞏固碳酸鋰、氫氧化鋰等產品研發生產優勢,引進落地一批正負極材料、電池隔膜、鋰電池等領域的項目企業,推進鋰電產業鏈條向下游延伸,加快培育200億級鋰電產業組團;深化與中節能的戰略協作,在節能環保治理、節能環保服務、節能環保裝備等領域深化項目合作,培育資源循環利用、節能環保產業組團。北部生態旅游及養老休閑產業組團,精致開發北部翦云山、牛山、陶山等旅游資源,深入開發史圣左丘明、商圣范蠡等文化資源,推進7450農旅養綜合小鎮項目,加快竹林景觀打造,培育獨具特色的生態旅游產業組團。

          經濟技術開發區。以邊院為中心加快推進省級經濟開發區建設,全力打造改革開放先行區、產城融合示范區、南部經濟社會發展次中心。堅持改革創新,按照“規范、精簡、高效”要求,完成“區鎮合一”管理體制和職員聘任制改革,提升行政服務效能,優化營商發展環境。堅持規劃引領,精心編制經濟開發區各項規劃,明確發展定位、發展方向、發展思路,提升開發區規模檔次。堅持產城融合,統籌園區、城市、產業、人口,以棚戶區改造為切入點,全力推進宜居宜業小城市建設。堅持招大引強,引進一批“稅收貢獻大、就業帶動強、發展前景好”的產業項目,重點培育高端制鹽、新能源新材料、高端裝備制造、現代高效農業等主導產業,打造“實力新區、肥城明珠”。

          世上桃源旅游經濟開發區。深入挖掘、充分整合翦云山、牛山、陶山、群將湖等山水生態資源,肥子古國、商圣范蠡、史圣左丘明、穆柯寨等歷史文化資源,柳溝、李莊、條水澗、張花峪等特色村莊旅游資源,櫻桃園、核桃園、茶園等農業觀光采摘資源,以“大景區、大旅游、大項目”的理念,引進實力雄厚的投資商進行項目開發,完善北部環山路、游客中心等旅游基礎設施,加快建設休閑觀光、體育、研學、康養度假等旅游項目,打造省會濟南休閑旅游目的地、泰安全域旅游的重要節點。

          汶陽田農業高新技術產業開發區。依托現代農業示范區,發揮富世康、京糧集團、農大肥業、弘海食品、良種場等龍頭企業帶動作用,整合我市南部豐富的農業資源,深入挖掘、闡釋、保護、傳承、利用好汶陽田農耕文化,以規模化、有機化、功能化、品牌化、融合化為方向,打造以有機菜、干鮮果品、高端苗木、糧食高產創建及深加工為主的沿汶河特色產業帶和生態觀光保護帶,培育打造肥城農業的“汶陽田”整體品牌。加快一二三產融合發展,拓展農業多種功能,培育農耕體驗、鄉村旅游、農村電商等新業態新模式,吸引更多社會資本投資農高區開發建設。

          第三節  融合互動

          堅持深度融合、互利共贏,立足各區域現實基礎和比較優勢,創新區域協同發展機制,著力在產業升級協作、要素資源配置、基礎設施互通、生態環保共建等重點領域深化改革探索,促進特色發展、錯位發展和互動發展,努力實現全省整體效益最大化。

          推進優勢產業統籌培育,優化全市產業布局,引導區域間產業有序轉移、整體升級,培育新興產業特色經濟集群。加快產業鏈條向上下游延伸,提高產業區域配套水平,提升經濟發展一體化水平。推進要素資源統籌配置,健全區域合作利益分享機制,促進園區、企業、項目協作,增強資產、資本、資源配置的精準性和系統性,形成更加開放完善的市場體系。推進基礎設施統籌建設,堅持全域規劃全域共享,健全完善智能化、現代化、一體化綜合交通網,圍繞能源、水利等領域實施一批跨區域的重大工程,提高基礎設施互聯互通水平。推進生態環境統籌治理,強化環境同治,完善主要污染物治理區域聯防聯控長效機制,加強生態建設,提高區域生態安全保障能力,提高生態文明建設水平。

          “一核四區”內部以及我市其余區域與“一核四區”之間,強化融合互動,推進資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌治理。不在“一核四區”范圍的鎮街區,要主動承接輻射、聯動發展,健全產業合作機制,提高園區、企業、項目協作配套水平,推進產業有序轉移、布局優化、錯位發展,共同提升區域一體化水平和整體競爭實力。

          第四章  構建動能轉換產業體系

          堅持增量崛起與存量變革并舉,做好培育壯大新興產業、改造提升傳統產業兩篇大文章,逐步推進落后低效產能退出,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,構建市場機制有效、微觀主體活躍、調控監管有度的現代化經濟體系。

          第一節  加快培育“八強”重點產業

          傳統產業是我市發展的支柱和基石,也是培育新動能的重要“母體”。以重點園區為載體,以龍頭企業為引領,綜合利用環保、技術、金融、稅收、安全等手段,推動傳統產業布局優化和企業組織結構升級,加快高端化工、鋼鐵能源、有機農業、建筑安裝等產業結構重塑、轉型升級、浴火重生、優勢再造,促進傳統產業鏈整體躍升,形成新舊動能轉換的基礎支撐。同時,把握國際科技、產業發展趨勢,著力突破重點領域關鍵環節,把加快發展新興產業作為經濟社會發展的重點工作,推進新興產業加速崛起、擴容倍增、重點突破,在高端制造、鋰電產業、現代物流、文化旅游等領域培育壯大產業集群,形成經濟社會發展的新支柱,培育形成新動能主體力量。結合省、市實施新舊動能轉換重大工程的布局和設計,結合我市實際,重點培育“八強”重點產業。

          1.特種鋼鐵。抓住我市石橫特種鋼材產業基地列入省新舊動能轉換發展規劃、《山東省先進鋼鐵制造產業基地發展規劃》印發實施的重大機遇,依托石橫特鋼,對鑫華特鋼實施內部資源優化整合,對標國際一流建筑用鋼生產企業,實施上大壓小,淘汰限制類裝備,減量置換建設2座1350立方米高爐、2座120噸轉爐,推進鋼鐵制造流程余熱減量化與深度化利用和綠色化、智能化鋼鐵流程關鍵要素協同優化和集成應用等關鍵共性技術的研究開發,重點發展500MPa級、600MPa級高強建筑用鋼、460MPa級特高壓輸電鐵塔用鋼、600MPa級特種焊絲鋼、800MPa級高延性錨桿鋼、耐海水腐蝕高強鋼筋,實現建筑用鋼提質增效,滿足國內特種建材需求,打造國內最具競爭力的建筑用鋼產業集群。到2022年和2025年,主營業務收入分別達到285億元、300億元。

          2.現代建安。發揮建安之鄉優勢,推進新型建筑工業化,延伸建筑業產業鏈,打造集成化、系統化、規模化建筑產業集群。完善產業鏈條,鼓勵骨干企業從施工總承包向工程總承包發展,由單一施工向“工程施工+建材產業”轉變。積極培育以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系,支持有條件的建筑安裝企業拓寬經營領域,擴大向裝配式建筑、新型建材、服務業、制造業等關聯度較高的上下游產業的投資比重。推進企業資質晉升,以資質管理為杠桿,扶持有條件的企業晉升資質等級,充分發揮特級、一級資質企業的示范作用和規模效應,帶動我市建筑安裝業全面發展。積極開拓國際市場,支持企業與國內外知名承包商組成聯合體,共同承包境外工程項目,鼓勵和支持具有一級資質的建筑安裝企業取得對外承包工程經營資格、對外勞務合作經營資格,在“一帶一路”基礎設施建設中爭得一席之地。

          3.新能源新材料。加快新能源新材料開發應用,優化能源消費結構、提升新材料應用占比,培育新能源新材料發展新優勢。加快培育壯大鋰電新能源新材料規模,鞏固市場地位和競爭優勢。抓住美都能源收購瑞福鋰業的重大機遇,全方位提升瑞福鋰業在國內鋰電市場的話語權,推進年產3萬噸鋰鹽、年產1萬噸氫氧化鋰項目建設,鞏固國內第三大電池級碳酸鋰生產商、第四大單水氫氧化鋰生產商的行業地位,提升競爭優勢。借助美都能源A股上市公司的平臺,抓住國內新能源汽車發展的歷史機遇,集中優勢資源聚焦三元正極材料、電池級碳酸鋰等細分市場,與美都能源已涉足的新能源汽車動力電池生產板塊、正極材料板塊、新能源汽車運營板塊形成聯動效應,延展完善產業鏈條,爭取國內行業領先地位。高標準建設鋰電產業園,以瑞福鋰業為龍頭,吸引國內上下游產業投資和企業入駐,完善鋰電產業鏈條,逐步形成上下游產業耦合緊密、配套完善的產業集群,到2022年鋰電產業突破200億級,成為我市經濟社會發展新的“臺柱子”。

          4.高端化工。以省級化工園區建設為總抓手,推動化工產業基地化、鏈條化、智能化發展。以阿斯德科技、魯岳化工、一滕、瑞泰等龍頭企業為依托,以甲酸、纖維素醚、腐殖酸肥料為主打產品,加快化工產業高端化、綠色化進程。發揮鋼化聯產的獨特優勢,提升甲酸品質、降低能耗并積極開發下游產品,完善甲酸產業鏈條。支持聚發生物實施技術攻關,鞏固烯丙基胺市場優勢。支持瑞泰、一滕提升纖維素醚品質,推進其由工業用、建筑用向醫藥級發展轉變,著力開發植物膠囊用羥丙甲纖維素共聚物、醫藥中間體等產品,提高產品的科技含量和附加值。強化對化工行業的指導監管,嚴格落實省委省政府關于化工產業發展的規定,推進化工企業組建技術創新聯盟,協同攻關先進技術、升級產品質量,促進化工產業向高端化、綠色化方向升級換代。完善化工園區產業升級與退出機制,全面推動散、亂、危、小化工企業進園入區。利用清潔生產、智能控制等先進技術改造提升現有生產裝置,降低消耗,減少排放,提高產品質量和綜合效益。

          5.高端裝備。加快推動高端裝備創新發展,充分運用新技術、新工藝、新設備和重組、整合、改造等多種方式,實施信息化、智能化、綠色化全程再造,實現裝備技術、工藝標準、生產協作一體化提升,打造泰安一流、全省知名的高端裝備制造基地。推進裝備更新,依托昌盛、泰鵬、金塔、云宇、聯誼等骨干企業,通過產學研合作的模式,重點引進、攻關核心零部件和關鍵應用軟件,推進高檔數控機床、智能加工中心的裝備率和普及率。引進并逐步建設具有自主知識產權的自動化生產線、數字化車間、智能化工廠。推進工藝創新,以裝備更新帶動工藝創新,瞄準提升預焙陽極、精密鑄件、無紡布、酒精設備、土工格柵等優勢產品的品質和附加值,全方位提升生產工藝,鼓勵原始創新和引進消化吸收再創新,加快新產品的開發和新工藝的應用,加快創新成果向現實生產力轉化。推進智能制造,積極爭取國家級、省級兩化融合管理體系貫標試點,加快“企業上云”步伐,大力發展工業互聯網,支持企業加快數字化、網絡化、智能化改造,集中力量攻克關鍵技術裝備,探索創新網絡化協同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯網+先進制造業”新模式,打造智能制造示范區。

          6.現代物流。積極融入省會城市群經濟圈一小時高效物流服務圈,充分發揮物流節點城市功能,積極推進物流技術創新和標準應用,加快物流供應鏈一體化服務進程。加快物流園區建設,整合市內資源,高標準規劃建設綜合物流園區,建設泰山(肥城)保稅物流中心。依托物流園區的功能分區和定位,做好物流企業的招引工作,形成物流園區集聚效應,促進產業集聚、功能集成、經營集約,打造肥城現代物流發展的龍頭。發揮好綜合物流園區和保稅物流中心在降低企業成本、享受優惠政策、促進企業發展中的重要作用,服務輻射周邊企業更好發展。培育物流龍頭企業,加快物流信息服務體系建設,提高物流企業的信息化、智能化、精準化水平,促進工農商貿企業與物流企業聯動發展,加快多式聯運工程建設,形成布局合理、信息暢通、技術先進、管理規范、節能環保、安全有序的現代物流服務體系。提升物流產業素質,鼓勵有實力的運輸企業向多式聯運、綜合物流服務商轉變,加快各類物流信息平臺建設,推動物流平臺互聯互通,發展智慧物流,打造立足魯西、服務全省、面向華東的區域性物流節點城市。

          7.文化旅游。深入挖掘歷史人文特色,著力打造世上桃源旅游經濟開發區,積極推動高等級景區創建,精心培育鄉村旅游示范點、桃文化鄉村旅游集群片區,加快建設“7450”農旅養特色小鎮等重點旅游項目;實施“肥城桃木雕刻流派”培樹工程,推動桃木產業轉型升級。世上桃源旅游經濟開發區打造成為省會濟南休閑旅游目的地、泰安全域旅游重要節點。提升文化軟實力,挖掘桃文化、君子文化、商圣文化等特色文化資源,挖掘歷史資料,做好包裝推介,涵養肥城文脈、做好文化傳承。豐富拓展文化內涵,運用“文化+”“互聯網+”和高新技術,改造提升出版發行、印刷復制、影視制作、工藝美術等傳統文化產業,大力發展新興文化業態,提升肥城特色文化的獨特魅力和時代價值。

          8.有機農業。推進農業供給側結構性改革,鞏固提升肥城農業優勢,加快構建現代化農業產業、生產、經營體系。加快發展農業“新六產”,豐富農業多種功能,推進農業與制造業、流通業、旅游業、文化業、康養業融合發展,形成全環節提升、全鏈條增值、全產業融合的農業“新六產”發展格局;積極運用信息技術、電子商務等對傳統農業進行現代化改造,發展智慧農業、農村電商;打通農業生產、流通、消費、檢測全過程的連接渠道,構建從田間到餐桌、集生產生活生態功能于一體的農業產業新體系。積極爭創農業“新六產”示范縣。大力發展特色有機農業,繼續高舉有機農業大旗,全面發展有機農業,每年建設有機農業功能園區10個以上,打造全國知名的“有機菜園”,推動糧食、茶葉、林果等產業向有機化延伸。爭創國家農村一二三產業融合先導區。推進肥城桃品種培優、品牌塑造,支持電商、網購等新的銷售方式。提升農業經營服務水平,積極培育家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體,推進農業適度規模經營,發展多元化農業生產和社會化服務體系。推進基層農技推廣體系改革,探索建立公益性農技推廣與經營性技術服務共同發展的新機制。

          專欄1“八強”產業培育重點建設內容

          特種鋼鐵(1項):石橫特鋼鐵—鋼—材裝備升級及流程優化改造項目。

          現代建安(2項):建安企業資質晉升工程;魯泰綠色建材產業園。

          新能源新材料(5項):壓縮空氣儲能調峰電站;3萬噸鋰鹽、1萬噸氫氧化鋰項目;1萬噸三元材料項目;2000噸氯化鋰項目;一滕2萬噸鋰正極材料項目。

          高端化工(10項):阿斯德科技項目;10000噸/年新型高端藥用輔料纖維素醚項目(瑞泰進區入園項目);泰山輪胎搬遷入園項目;年產6萬噸有機溶劑稀料項目;年產42000噸功能性單體及聚合物項目;50kt/a電子級環氧樹脂項目;腐植酸生物肥料生產線改造項目;蘇博醫藥產業園項目;格潤高分子材料項目;瑞達峰醫藥中間體。

          高端裝備(10項):泰鵬集團滌綸紡粘熱軋非織造布、海水淡化反滲透膜滌綸紡粘非織造基布、高速列車減震吸音隔熱材料、全自動熱風非織造布生產線;泰鵬集團智能家居機器換人項目;云宇機械集團有限公司大馬力拖拉機驅動橋;蘭山電氣年產6萬套高低壓成套電氣設備;年產75萬噸汽車配件;數控機床生產基地;年產80臺套環保設備研發制造;易捷數字印刷;施密特熱能設備、服裝高級定制智能制造;西陸機動裝備綜合實驗場。

          現代物流(1項):肥城綜合物流園(保稅物流中心)。

          文化旅游(6項):世上桃源旅游經濟開發區;桃文化鄉村旅游集群片區;A級景區創建提級工程;鄉村旅游示范點打造;桃木產業培育發展工程;君子文化闡釋工程。

          有機農業(8項):汶陽田現代農業高新技術產業開發區;肥城桃三產融合產業園;邊院鎮萬畝有機蔬菜產業園;泰盛光伏農業產業園;華盛田園風情農場;利泰生物科技;新希望六和畜禽加工產業園;新發地農產品交易物流園(桃都農貿城)。

           

          第二節  有效化解處置過剩產能

          把去產能作為加快產業結構調整、優化存量資源配置的首要任務,探索建立市場出清的長效機制,實現企業優勝劣汰、產業轉型升級。

          明確去產能重點。根據市場形勢變化,適時調整去產能行業、領域和力度,使產能利用率保持在合理區間。水泥,加快發展大宗固體廢棄物綜合利用生產水泥的新技術、新工藝和新裝備,推動生產過程信息化、程序化、自動化、智能化,促進水泥產業綠色發展、延伸發展。煤炭,引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。

          優化去產能路徑。綜合運用法治化、市場化手段,分類施策、多措并舉、標本兼治,引導企業壓減過剩產能、淘汰落后產能,提高供給結構適應性和靈活性。堅決遏制過剩產能擴張。嚴格執行國家、山東省關于產能過剩行業投資管理規定,嚴禁以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業新增產能項目,對確需新上項目實行產能等量或減量置換,嚴禁辦理土地供應、環評、安評審批和新增授信支持等業務。加強市場供需趨勢研判和信息引導,防止新興產業一哄而上、盲目投資、重復建設,形成新的產能過剩行業。加快淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策,對工藝裝備落后、產品質量不合格,能耗、安全及污染物排放不達標的項目,重點跟蹤加快淘汰。持續抓好重點行業違法違規行為專項整治,對不達標企業、設備和生產線限期整改,在規定期限內仍未達到要求的,依法依規強制關停。推進產能合作共贏。科學調整產業布局,引導產業轉型轉產、環保搬遷和梯度轉移,支持企業跨區域跨所有制兼并重組,優化技術路線和產品結構,形成分工合理、優勢互補、錯位發展的特色經濟。支持優勢產能行業走出去,開展國際產能合作。

          完善去產能政策。加快完善困難企業差異化處置機制,創新債權債務、職工安置等配套政策,切實保障企業發展和維護社會穩定。分類處置僵尸企業。把去產能與推進企業兼并重組和升級改造相結合,對現有資產資源仍有一定價值的僵尸企業,鼓勵和支持優質企業實施收購重組,以產權轉讓、資產置換等多種方式盤活有效資產。對重組有難度的企業,鼓勵和支持企業通過經營托管、廠房及設備租賃等途徑盤活資產。對資不抵債、重組無望的僵尸企業,在評估風險和成本的基礎上,推動其依法破產清算。有效化解債權債務。依法落實企業重組所得稅減免等優惠政策,研究去產能和產業升級企業停產期間城鎮土地使用稅政策。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置,完善不良資產批量轉讓政策。探索設立企業破產專項基金,多渠道籌集資金,專項解決僵尸企業及去產能企業破產啟動經費和資產處置資金周轉等問題。對母公司承擔的關閉去產能企業及僵尸企業貸款,由債權人和債務人平等協商減息等相關債務重組方案,最大限度地幫助企業近期解危、遠期解困。妥善安置企業職工。科學制定職工安置方案,明確安置途徑、補償標準、資金來源和再就業措施。充分發揮企業主體作用,采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式,穩定現有工作崗位,緩解職工分流壓力。優先將化解過剩產能分流職工納入就業創業扶持范圍,鼓勵兼并重組企業優先吸納原企業職工,破產企業清算資產優先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經濟補償金和職工安置。支持鋼鐵、煤炭等產業打造創新創業平臺。

          第五章  明確動能轉換重點途徑

          加快肥城新舊動能轉換,最有效、最關鍵的途徑是全面強化企業培植、招商引資、對上爭取、新型城鎮化四大動能。把強化四大動能作為動能轉換的“強引擎”、培育優勢的“定盤星”、經濟工作的“總抓手”,堅定不移、綿綿用力、久久為功,以四大動能的起勢發力,帶動新舊動能加速轉換。

          第一節  企業培植提能

          企業是新舊動能轉換的主體,樹牢“抓發展就要抓經濟,抓經濟就要抓企業”的理念,始終把企業培植作為經濟工作的重中之重,更加突出企業的市場主體地位,更好地發揮企業在動能轉換、促進投資、拉動就業、財稅貢獻、引領創新等方面的主體作用。

          全力培育行業龍頭。推進“三強”企業遞進培植,集中打造3—5家地標型、旗艦型企業。支持“三強”企業通過兼并重組、上市融資、戰略合作等方式,鞏固行業地位,擴大市場份額,集中打造產業大龍頭、區域大集團。鼓勵引導有實力的企業并購重組、兼并聯合,支持產業關聯度高的企業協作配套,帶動中小企業快速成長。支持“三強”企業集成化、數字化、智能化、生態化改造,加快傳統制造業向產業鏈、價值鏈高端攀升,努力實現工業企業區域帶動力、行業競爭力、財稅貢獻力“三大提升”。到2022年,規模以上工業企業達到280家以上、主營業務收入突破800億元。

          推進企業遞進培植。積極引導骨干企業“二次創業”,膨脹規模、增大量級,強化技術研發、市場營銷、工藝升級、規范生產,加快向“三強”企業發展;鼓勵中小企業走“專精特新”發展之路,融入大企業產業鏈、配套鏈和大市場,加快培育一批“科技小巨人”、行業“單項冠軍”;進一步推進大眾創業、萬眾創新,加快“個轉企”步伐。

          優化企業發展環境。推動規模企業公司化改制,引導企業完善法人治理結構,建立現代企業制度,健全完善誠信體系,加強企業家隊伍建設,重視中青年企業家培養,實現企業健康持續發展。提升政府服務力,落實扶持政策,強化要素保障,創優發展環境,全力為企業減負清障、雪中送炭,一切圍繞企業轉、一切幫著企業干。提升地企協同力,按照“拓清底、算清賬、敞開接、保穩定、謀發展”的原則,妥善處理好地企關系尤其是與肥礦集團及其改制企業的關系,最大限度地實現互利共贏。

          第二節  招商引資提效

          把高質量招商引資作為推動新舊動能轉換的重要措施和抓手,進一步搶抓機遇、突出重點、強力推進,全面實施精準專業招商。以“四新”“四化”為主攻方向,緊盯四大區域,瞄準“十強”產業,多方聯動,集聚合力,推動招商引資方式創新、機制創新,著力引進一批大項目、好項目,為全市經濟快速轉型升級積蓄新動能、再添新動力。到2022年,招商引資到位資金年均增長10%以上,招商引資實際到位資金累計達到550億元,招引落地“四新”“四化”特征明顯的過億元項目200個以上。

          明確招商重點。圍繞傳統優勢產業,瞄準“四新”“四化”,聚焦我市新舊動能轉換“八強”產業,組織精干力量,高水平、高質量策劃項目。按照“差什么引什么、弱什么補什么、強什么增什么”的原則,各產業的分管領導和牽頭部門認真研究產業政策及發展方向,繪制招商圖譜,找準目標企業,引進產業鏈關鍵環節、核心企業、上下游配套企業,推進產業集聚發展。

          實施精準招商。堅持“走出去”,精準鎖定方向,將京津冀、長三角、珠三角、省會城市群經濟圈等“四大區域”作為主攻的重點,將有限的精力放到產業切合度強、成功率高的領域。精準選擇目標。緊盯世界500強、央企、國企、知名民企以及行業隱形冠軍,重點高校、科研院所,列出名單,制定攻略,一對一、點對點精準對接、推介和跟蹤,積極尋求合作商機。積極“請進來”,借助一年一度的桃花節、品桃節和泰山登山節,邀請客商走進肥城,組織開展好專題推介、產業對接、項目洽談等一系列經濟合作活動。

          突出專業招商。堅持讓專業的人干專業的事,創新方式,打好招商“組合拳”。圍繞“一核四區”,聚焦“八強”產業,以龍頭企業為依托,上引下聯,大力推動產業鏈招商。加強學習培訓,提高專業招商人員素質水平,充分發揮“專業談”和“專業落”兩支隊伍作用,提高招商成功率和項目落地率,推動專業化招商深入開展。廣泛發動社會力量,拓寬招商渠道,延伸招商觸角,全面開展社會化招商。進一步整合招商資源,積極與國內重點行業知名協會、企業聯合會、商會、項目研究設計院等合作,開展專業委托招商,提高招商的專業化和精細化水平。發揮“在外肥城人才”作用,建好異地肥城商會,加強與山東異地商會和異地山東、泰安商會的合作,開展廣泛的“雙向聯系”,用鄉情親情抓招商。同時,園區招商、會展招商、企業招商、“互聯網+”招商等多措并舉、多管齊下,全面提高招商質效。

          強化要素保障。圍繞省、市相繼制定出臺的支持新舊動能轉換的一系列政策,用足用活促招商。優化項目服務環境,暢通招商項目審批“綠色通道”,為項目引進建設創造良好的外部環境。在堅持節約利用資源的前提下,對招商引資項目,做好用地和水、電、氣等生產要素保障,千方百計為客商創造良好的投資環境。

          第三節  對上爭取提質

          全省新舊動能轉換重大工程“三核引領、多點突破、融合互動”的布局,意味著生產要素將在區域間進行再優化再配置。加大對上爭取力度,在區域互動中搶占先機是加快肥城新舊動能轉換、借力借勢發展的重要手段和必然選擇。繼續把對上爭取作為“365”工程,暢通上下貫通支持的“大動脈”,爭取政策利好、攻堅重大項目,以重大政策的疊加受惠和重大瓶頸的逐步破解,支撐加速新舊動能轉換。到2022年,對上爭取到位資金額年均增長10%以上,保持加壓加速、提質提效的良好態勢。

          精準研判政策。精心分析研究全省新舊動能轉換重大工程實施規劃和實施意見中的各項政策措施和導向信息,結合肥城實際做好結合文章。發改、財政、經信、農業、科技、商務、國土等重點經濟部門主動到省直部門對接其服務新舊動能轉換推出的相關政策和規定,提前獲知、爭取主動。以政策信息為指針,按照“資金跟著項目走、項目跟著計劃走、計劃跟著政策走”的要求,搜集整理和謀劃儲備項目,不斷完善項目庫,并實行動態管理,及時調整補充優勢項目和優質項目。要定期梳理排定資金已到位項目、已上報項目和策劃儲備項目三個“單子”,做到滾動推進、緊密接續。

          明確爭取方向。把對上爭取和新舊動能轉換緊密結合起來,以動能轉換促對上爭取、以對上爭取帶動能轉換,實現良性互動。立足肥城產業特色,把爭取重點放在能夠迅速拉長補足產業鏈條、助力轉型升級、提升經濟發展質效的優質項目、產業化項目上來。農業方面,圍繞落實鄉村振興戰略、發展農業“新六產”、農業基礎設施現代化、農業新型業態等方面重點爭取。工業方面,圍繞現有支柱產業轉型升級、工業柔性化、智能制造、循環經濟等方面重點爭取。戰略性新興產業方面,圍繞高端裝備制造、新材料產業化、新能源設備制造等方向重點爭取。服務業方面,圍繞現代物流、現代金融、科技信息、商務服務、健康養老、服務外包、文化旅游、軟件創意等行業重點爭取。

          突出攻堅重點。把事關肥城經濟社會發展全局、事關肥城長遠發展的重大戰略性項目和區域性政策作為爭取攻堅的重點。結合全省新舊動能轉換重大工程的實施,對接列入省規劃的肥城特種鋼產業基地、汶陽田農業高新技術開發區等重大事項和工程,對接上級政策、爭取上級支持。猛攻獨立工礦區、山水林田湖草、泰聊鐵路、濟微高速等重大項目,優化新舊動能轉換的平臺環境和載體資源。

          第四節  新型城鎮化提速

          抓住全省新型城鎮化試點和中等城市試點機遇,高起點完善規劃、大力度推進建設、全方位提升品質,促進城鄉融合并進、一體發展,全面加快新型城鎮化建設。特別是抓住棚戶區改造扶持政策延期三年的利好機遇,盡快推進棚改,改善人民群眾居住環境,優化城鄉面貌。

          打造城市會客廳。堅持規劃引領,加快“多規融合”,加強全過程城市設計,完成城市總體規劃修編,市級統籌高水平完成各鎮總體規劃,彰顯城市文化底蘊和時代內涵。完善城市功能,推進重點城建項目建設,實施路暢、燈亮、河清、園綠、治違“五大工程”,穩步開展老舊小區改造,逐步實現城區全域供熱。深入開展違法建設治理行動,實施集中攻堅,保持高壓態勢,對違法建設“零容忍”,讓城市環境更加精致有序。強化城市管理綜合執法,推動城市管理重心下移、服務職能下沉,健全市容環境秩序管理購買服務運行機制,完善市政設施和園林綠化管護管理制度,加強數字化、智能化建設,以精細化管理提升城市宜居度、群眾滿意度。

          攻堅棚戶區改造。按照“開工一批、建設一批、驗收一批”的要求,拓寬融資渠道,規范資金使用,加強安全監管,嚴格包保領導終身負責制,科學有序推進棚改建設,切實把好事辦好、讓群眾滿意,力爭到2020年完成5萬套棚戶區改造工程。堅持棚戶區改造與鎮村建設相統一,落實鄉村振興戰略,按照“改造城中村、建設中心村、合并空殼村、保護特色村”的原則,推動改造區域化實施、資金集中式投放,統籌推進小城鎮開發、美麗鄉村建設、“兩區”同建等工作,帶動鎮村環境好起來、產業興起來、農民富起來、生活美起來。抓好石橫鎮省級新生小城市試點培育,提升邊院鎮、汶陽鎮等重點鎮輻射能力,開展國家衛生鎮創建活動,打造一批具有較強集聚力、特色鮮明的小城鎮。加強傳統村落和特色村保護,加快美麗鄉村建設,提升標準化覆蓋率。

          深入實施鄉村振興戰略。遵循產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。強化農村基礎設施建設,推進農村水、電、路、氣、暖、信息、環衛、排污等基礎設施改造升級。開展村莊環境綜合整治,加快推進廁所革命和城鄉環衛一體化。堅持生產美、生活美、生態美,積極創建美麗鄉村,引導農村新型社區和新農村有序建設。健全城鄉協調發展機制,探索城鄉基礎設施和公共服務一體化規劃、建設、管理模式,形成城鄉經濟一體化發展新格局。

          第六章  聚合動能轉換內生動力

          堅持把科技創新、金融支撐、深化改革、擴大開放作為新舊動能轉換的根本動力,明確規劃設計、工作重點和協同推進,持續激發全社會活力和創造力,不斷增強經濟發展的內生動力。

          第一節  創新引領動能轉換

          創新是引領發展的第一動力。強化科技創新同經濟對接、科技成果同產業對接、創新成果同現實生產力對接,形成有利于出創新成果、有利于創新成果產業化的新機制,以創新驅動引領動能轉換。

          突出企業創新主體地位。引導和支持創新要素向企業集聚,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系,引導企業成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用主體,加速推進企業技術創新、產品創新、機制創新、管理創新。鼓勵引導企業不斷增強科技創新能力,引進和培育一批創新能力強、產業規模大、擁有自主知識產權和核心技術的科技創新型企業。以創新增值為導向,推進自主品牌和知名品牌建設。鼓勵企業集中優勢資源,投入一批重大技術攻關項目,積極參與國內外重要標準制定,促進技術和產業向價值鏈的高端延伸,提升附加價值,打造在特定專業領域的核心競爭力,培育一批市場潛力大、跳躍式發展的“獨角獸”“瞪羚”企業。支持企業協同創新,形成龍頭企業、骨干企業、中小微企業間相互開放的供應鏈資源和市場渠道,凝聚放大創新合力。

          提高科技創新應用能力。瞄準世界科技前沿,強化前瞻性基礎研究、引領性原創研究和應用基礎研究,推進關鍵技術研發、攻關、儲備,在新一代信息技術、高端裝備和智能制造、新材料、新能源和節能環保、醫養健康等領域取得重大進展。支持產學研合作機制創新,加強與高校、科研院所、全球高端研發機構的合作,重點建設農大肥業國家級企業技術中心以及其他省級以上企業技術中心、工程技術研究中心、院士工作站、產業技術創新戰略聯盟等,建立大型研發創新平臺。完善科技創新服務體系,加快高新區科技孵化器、蔚藍科技孵化器、騰訊雙創綜合體等創業服務機構建設,大力發展孵化器、眾創空間,搭建科技創新服務云平臺,打造我市產業升級的創新策源地。

          加快科技成果轉化。立足我市主導產業、產業升級需求,密切與省內外知名大中院校、科研機構的對接聯系,爭取更多的科研成果、先進技術來肥城轉化、孵化。加強創新平臺和示范基地建設,推動形成優勢互補、合作共贏的產學研合作長效機制,培育扶持一批科技成果轉化推廣中心、產學研合作成果示范基地和科技園區等科技成果轉化平臺。健全技術轉移體系,建設區域性、行業性技術市場,發展線上線下結合的科技成果交易,打造鏈接國內外技術、資本、人才等創新資源的技術創新網絡。強化知識產權創造、保護、運用,開展重點產業專利導航試點。深化科技成果權益管理改革,完善科技成果激勵評價制度,鼓勵事業單位人員在職創辦科技型企業。

          優化創新政策環境。完善創新要素自由流動的市場調節機制,促進各類創新資源優化配置。完善“誰創新誰受益”的市場激勵機制,引導全社會增加創新資源投入。全面落實企業研發投入加計扣除、研發設備加速折舊、所得稅減免等激勵政策,加大自主創新產品政府采購和首購力度。加強對企業研發項目和研究機構建設的支持。綜合運用無償資助、財政貼息、財政獎勵、跟進投資等投入方式,推動企業與科研院所、金融機構合作,發展產業基金,擴大創投、風投、擔保基金規模,支持企業加快自主創新。

          加快推進軍民融合。健全完善溝通順暢的組織領導體系,突出軍民協同創新和產業融合,在經濟社會發展中充分考慮國防需求,加快形成軍民深度融合、互利互惠的發展格局。暢通軍地之間需求對接、布局統籌、戰略協同、規劃銜接和政策對接機制,促進各類資源要素雙向互通。建立健全軍供保障體系,支持銀寶經濟動員中心建設,提高應急應戰保障能力。推進軍民協同創新,加快推進國蓉科技、遠望智庫平臺建設,重點攻關轉化軍民兩用的先進技術和科研成果,暢通軍民技術轉移轉化渠道,強化軍民融合發展的科技支撐。加強軍民產業融合。依托我市優勢產業和骨干企業,在裝備制造、工程機械、新型材料、紡織服裝、食品加工等領域主動對接軍品需求和國防需要,鼓勵生產軍民兩用的新型產品。規劃設計、建設基礎設施充分考慮國防需求,構建軍民兩用、平時民用、戰時應戰的基礎設施體系。

          專欄2創新領域重點建設內容

          11項:農大肥業國家企業技術中心;肥城創業孵化器;蔚藍科技孵化器;騰訊雙創綜合體;肥礦水害防治中心;智慧能源眾創空間;華盛綠能(肥城)眾創空間;農大肥業農田土壤生態安全檢測實驗室平臺;金塔酒精溶劑回收節能技術及裝備工程技術研究中心;國蓉科技;遠望新材料產業研究院。

           

          第二節  金融服務動能轉換

          金融是實體經濟的血脈,為實體經濟服務是金融的天職和宗旨。實施金融安全工程,充分發揮金融服務實體經濟、服務動能轉換的作用,營造實體經濟“根深蒂固”、金融服務“枝繁葉茂”、動能轉換“遍地開花”的良好局面。

          做強金融支柱產業。推動銀行業加快轉變發展方式,鼓勵發展特色信貸業務,推進知識產權保險等險種試點。推動金融業務創新。鼓勵利用互聯網、大數據、人工智能等,進行金融業務流程改造和產品創新,積極發展養老金融、文化旅游金融、農村金融等新型金融服務,規范發展互聯網金融、區塊鏈、人工智能等領域的新型金融業態,統籌發展大宗商品交易業務。

          拓寬直接融資渠道。利用好多層次資本市場,支持符合條件的企業到資本市場上市掛牌,鼓勵和引導企業利用股權、債券、基金等直接融資方式擴大融資。推動提升基礎設施、企業資產等證券化率水平,將實體經濟優勢轉化為資本競爭優勢。

          防范化解金融風險。積極穩妥推進去杠桿,探索建立地方性金融風險處置基金,完善地方風險救助體系。堅決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動,加大對失信懲戒和惡意逃廢金融債權打擊力度,提升跨行業、跨市場交叉性金融業務監管能力。

          第三節  改革加快動能轉換

          尊重市場作用和企業主體地位,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

          支持民營經濟發展。全面實施市場準入負面清單制度,營造公平競爭、統一開放的市場環境。加大對行業領軍企業和高成長性企業激勵力度,支持民營資本通過資產收購、產權受讓、參股控股、合資合作等方式,參與混合所有制改革,除國家規定必須保持國有資本控股的企業外,可允許民營資本控股。加快完善現代企業制度,實現企業產權多元化、治理規范化、管理科學化。建立和落實重大事項論證和決策機制、內部制衡和風險控制機制,強化戰略管理、基礎管理、成本管理、財務管理和風險管控。落實企業改制、兼并重組、產業升級等稅收優惠和獎勵政策,加快推進中小企業服務體系和信用擔保體系建設。繼續清理規范涉企收費行為,降低企業生產經營制度性成本。

          提高要素配置效率。更多依靠市場化手段促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚,充分發揮其放大社會生產力的乘數效應。推動數據資源開放共享,完善政府信息公開和企業信息披露制度。健全資源性產品、壟斷行業等領域要素價格形成機制,進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷,加快落實重點領域價格改革措施,實行網運分開和公共資源市場化配置。構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。

          創新投融資體制。加快建立企業投資市場主導、融資渠道豐富暢通,政府管理簡明規范、職能轉變務實到位,宏觀調控穩健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。最大限度放寬投資準入,通過規劃布局、技術標準引導市場投資行為,建立政府權責明晰、調控有力,企業自主決策、平等競爭,市場開放公平、規范有序的新型投資體制。完善投資項目審批制度,用好在線審批平臺。充分發揮城投公司融資功能,強化土地收儲、資產處置、銀行信貸等能力。支持民間資本管理公司開展債券投資、受托資產管理、私募基金管理、不良資產收購處置和資產證券化等創新試點業務,支持由民營企業發起設立民間資本投融資控股公司。

          第四節  開放助力動能轉換

          繼續強化擴大開放,利用好國際、國內兩個市場、兩種資源,推動開放型經濟從規模速度向質量效益轉變,把開放型經濟的快速發展轉化為新舊動能轉換的優勢,提升開放型經濟競爭力。

          積極融入“一帶一路”建設。積極對接“一帶一路”沿線六條國際大通道,深化交流合作。培育以興潤、顯通等對外承包工程骨干企業,推進建筑工程企業參與“一帶一路”沿線國家工程建設。以重點園區、龍頭企業、跨區域工程為載體,加強與境外高新技術和先進制造業企業投資合作,提高技術研發和生產制造能力。促進外派勞務健康發展,鼓勵發展高學歷和技能型勞務,提高外派勞務層次。

          加快構建開放型經濟新體制。總結推廣市高新區在機構設置、職員制改革等方面的經驗做法,引導重點園區加快管理體制和運營機制等制度創新。加快建設泰山(肥城)保稅物流中心,最大限度發揮口岸功能,吸引外資、促進企業投資。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入。擴大服務業對外開放,有序放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。創新引資引技引智理念和模式,提升利用外資的技術溢出效應和產業升級效應。

          大力推進外貿轉型升級。以技術、標準、品牌、服務為核心,加快轉變外貿發展方式,優化調整外貿主體結構、產品結構、市場結構和貿易方式結構。支持、培育具備國際市場競爭優勢的企業,推動企業建立國際營銷網絡、開展服務貿易,壯大外貿隊伍。培育外貿新業態新模式,健全支持政策,引導跨境電商、外貿綜合服務等健康發展。落實更加積極的進口政策,擴大先進技術設備、關鍵零部件和優質消費品等進口,推進產業結構優化提升。

          創新區域開放合作模式。積極融入省會城市群經濟圈,逐步實現產業鏈接、互聯互通、要素共享、生態共建,在規劃制定、產業互補、交通基建、公共服務、要素配置等方面向“同城化、一體化”大步邁進。

          第七章  構筑動能轉換最佳環境

          適應新舊動能轉換的新要求、新形勢,以“刀刃向內、自我革命”的精神優化營商環境,以“要求最嚴、質量最高”的原則保護生態環境,以“五湖四海、各顯其能”的要求鍛造人才隊伍,以“便捷高效、務實管用”的標準完善基礎設施,強化新舊動能轉換的基礎保障。

          第一節  創造一流營商環境

          以簡政放權、加強監管、優化服務、完善法治保障為重點,實施“六大工程”,深化“一次辦好”改革,建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務型政府,最大限度激發新舊動能轉換活力。

          加大簡政放權力度。落實黨和政府機構改革要求,按照上級要求的質量、時間標準完成改革任務,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。積極爭取縣級以下政府更多自主權,爭創全省縣域經濟科學發展試點。加大商事制度改革力度,深化“先照后證”改革,推進“證照分離”改革試點工作,全面實施“多證合一”,加快推進企業登記全程電子化和電子營業執照。承接好上級下放的各類權限,確保接得住、用得好。在合法依規的基礎上,賦予符合條件的鎮、開發區縣級經濟社會管理權限,為鎮街區改革發展、先行先試創造優越條件。創新公益事業單位體制機制,深化科技、教育、醫療、文化等領域事業單位改革,完善政府購買服務機制和法人治理結構。

          加強事中事后監管。適應新技術、新產業、新業態、新模式發展特征,降低準入門檻,創新監管模式,完善快速響應和精準服務機制,建立支持新興市場主體創新創業發展壯大的生態體系。堅持放管結合放管并舉,針對審批事項取消后可能出現的風險,逐項制定事中事后監管措施或替代辦法,明確監管內容、方法和手段,建立統一高效的監管數據采集、監測、分析和預防體系,為防范市場風險和提高監管效率提供有效保障。加強社會信用體系建設,把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。深入實施“雙隨機、一公開”監管。

          改進優化政務服務。規范行政程序、行為、時限和自主裁量權,提高政務公開水平,增強政府的公信力和執行力,營造穩定、公平、透明、可預期的環境。推廣“互聯網+政務服務”,實現“一窗受理”“一網辦理”“聯審聯辦”“全鏈條”辦理。創新“12345”政務服務熱線,實現一個號碼提供政策咨詢、服務訴求、意見建議、舉報投訴等服務。推進信息共享和數據開放,完善公共信用信息平臺。清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、檢測等中介服務事項,制定完善中介服務標準,規范服務行為。

          完善法治保障體系。強化法制保障,修訂廢止制約新動能、新經濟發展的規范性文件,適時出臺公共數據和電子政務、社會信用、科技成果轉化、知識產權保護、能源節約及循環低碳經濟、現代服務業等領域的相關制度。用好市政府法律顧問隊伍及專業人才,開展重大決策合法性審查和規范性文件備案審查。

          第二節  打造一流生態環境

          “綠水青山就是金山銀山”,加快生態文明體制改革,大力實施環境保護和生態修復,堅決打好污染防治攻堅戰,讓肥城的天更藍、水更清、生活更美。

          發展綠色低碳經濟。落實中央環保督察整改要求,嚴把項目建設環境準入門檻,深入開展“散亂污”企業整治,解決環境突出問題,倒逼企業轉型、產業升級、綠色發展,全面構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業結構。實施工業綠動力計劃,大力發展循環經濟和清潔生產,推進企業節能挖潛改造,集中打造綠色園區、綠色工廠示范單位。強化能源“雙控”管理,加強高能耗行業管控,嚴格重點用能企業監管,逐步降低GDP能耗。嚴格落實網格化環境監管機制,推行企業生態信用等級評價,依法懲處環境違法行為。

          強化生態體系建設。開展“綠滿肥城”行動,實施綠色城鎮、綠色鄉村、綠色青山、綠色交通干線“四綠工程”,深化森林鄉鎮、森林村居創建活動,推動全域植綠增綠,實施“竹綠礦區”行動,打造湖屯竹林小鎮,在條件適宜的山體、河道及塌陷地等區域大面積栽植竹林,構筑以竹林為主的礦區綠色生態涵養體系。著力推進泰肥一級路、青蘭高速、孫牛路、肥桃路等沿線綠化,建設森林生態廊道,實現森林環抱城市、城市融入森林。開展“藍天碧水凈地”三大行動,深入實施“水十條”“土十條”,組織建筑揚塵、汽車尾氣、儲煤場地等集中整治;落實“河長制”長效管理制度,促進飲用水水源地規范化建設,改善農村飲水安全條件;加強農業面源污染防治,開展土壤生態修復試點,實施整縣推進畜禽養殖廢棄物治理與資源化利用項目。以山水林田湖草生態保護修復工程試點為抓手,全方位鋪開采煤塌陷地、工礦廢棄地、破損山體修復工程,加強耕地保護,建設人與自然生命共同體。

          倡樹綠色節能風尚。積極推進裝配式建筑,全面執行綠色建筑設計規范,推廣節電、節水、節氣新技術新產品,推動裝配化施工、一體化裝修、智能化應用,提高建筑節能環保水平。推動城鄉環衛智能化、全托式管理,提高生活垃圾分類和資源化利用水平,深化推進“廁所革命”,實現生活垃圾無害化、資源化、減量化。推行綠色出行,用好公共自行車系統,發展新能源公交,提高城市公交分擔率。倡導綠色文化,積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動,營造崇尚環保、綠色生活的濃厚氛圍。

          第三節  鍛造一流人才隊伍

          人才是第一資源,也是加快新舊動能轉換最寶貴的財富。匯聚方方面面人才為我所用,積極培養、引進高素質專業人才,凝聚起磅礴有力的人才力量引領支撐新舊動能轉換。

          充分發揮“五支隊伍”作用。充分發揮黨政干部隊伍政治素質高、理論業務熟、工作作風好的優勢,在新舊動能轉換大潮中受歷練、學本領、增才干、廣見聞,更加熟練地運用法治思維和市場手段處理問題,在肥城新舊動能轉換重大工程中當模范、做表率。對黨政干部隊伍中存在的“中梗阻”、慢作為、亂作為等問題,持續通過“點穴式”糾風嚴肅整治。企業家是市場經濟的主角,也是新舊動能轉換的主角,引導企業家發揮主人翁作用,引導其拋棄守家守業的思想束縛、小富即安的自滿意識,加大技術研發投入,加快創新要素聚集,讓創新創業成為肥城企業家的鮮明特質。發揮支部書記貼近群眾的優勢,領班子、帶隊伍、率群眾、樹威信,團結帶領廣大農村群眾投身新舊動能轉換和鄉村振興。專業技術人才是創新發展的“開路人”,在全社會培育“匠人文化”、“工匠精神”,健全完善引進、培養、評價、使用、激勵機制,著力打造一支數量可觀、結構合理的專業技術人才隊伍。在外肥城人才是助推發展的“生力軍”,繼續鞏固多聯絡、勤溝通、常走動、善動員的好機制,整合起“在外肥城人才”中的項目、信息、資本、人脈等要素,凝聚助力新舊動能轉換的強大合力。

          完善人才培育機制。強化與駐濟、駐泰高校及科研院所的溝通聯系,推進戰略合作,積極引進一大批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。支持引導市高級技校瞄準新舊動能轉換緊缺人才開展技術技能培訓、創業創新培訓,爭創職業教育創新發展試驗區。

          建立開放引才機制。加大柔性引才力度,支持高層次人才和急需緊缺人才來肥工作、創新創業。積極爭取高校、科研機構在肥城設立新型研發機構和中試基地。發展專業性、行業性人才市場,放寬人力資源服務業準入限制。完善社會保險關系轉移接續辦法,暢通人才在機關、事業單位、企業、社會組織之間的流動渠道。

          第四節  營造一流基礎設施

          以交通、能源、水利、信息基礎設施為重點,突出智能化、網絡化、現代化,建設功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合基礎設施支撐體系。

          交通設施。公路,主動融入干線交通網絡,優化區域路網布局,形成布局合理、功能完善、銜接便利的現代化綜合交通運輸體系。加快推進青蘭高速肥城段、濟微路東移、泰肥一級路西延、肥梁路改造等工程建設,加速實現一級路繞城,謀劃推進、積極爭取濟微高速、老泰臨路升級改造、北部環山路等重大交通項目,盡快形成對外互聯互通的大交通格局。抓好“四好農村公路”建設,鋪開王邊路大修改造、潮泉至岱岳區旅游路建設,繼續實施村級公路網化工程,全面完成改造任務。形成以城區為核心,高速公路為骨架,普通國省干線公路為支撐,農村公路為末梢,城鄉貫通,布局合理的公路網。鐵路,重點爭取推進泰聊鐵路盡早獲批、早日建設。

          能源設施。實施能源保障和能源優化工程,加快構建清潔低碳、安全高效、供應優化的現代能源體系。加快現役煤電機組超低排放和節能環保升級改造,積極爭取、扎實推進電廠四期項目前期工作。推進新能源和可再生能源發展,有序規范風電、光伏、生物質發電、垃圾發電等項目和投資。以發展清潔低碳能源為主攻方向,堅持清潔利用化石能源與大力發展非化石能源并舉,嚴格實行能耗強度和總量雙控制度,努力壓減全市煤炭消費總量,逐步降低煤炭消費比重。推進天然氣在工業、交通、發電、供暖等領域高效利用。

          水利設施。編制全市水系發展規劃,著力打造河庫相連、引蓄結合、城鄉一體的大水系格局。集中提升修復康王河,做好河道疏浚、水質凈化、堤岸提升、沿河綠化等工作,串聯匯河、小匯河、城東河、百尺河、月莊河、龍山河等河流,打造集供水排水、生態涵養、休憩娛樂等功能于一體的新的“河道玉帶”。加快節水、供水重大工程建設,構筑水安全保障體系。實施中小河流重點河段治理,加快推進尚莊爐水庫等中型水庫和小型水庫除險加固工程,完善防洪減災工程體系;推進實施1030干渠肥城特鋼段維修加固、庫區移民幫扶等重點項目,爭取新一輪國家農田水利項目縣。

          信息基礎設施。加快構建新一代信息基礎設施,統籌規劃政務數據資源和社會數據資源,完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設,形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。加快完善數字基礎設施,落實“寬帶中國”“寬帶鄉村”戰略,推進固定寬帶網絡升級,推進超高速、大容量光傳輸技術應用,升級骨干傳輸網,大幅提高城域網和骨干網出口寬帶,城市家庭普遍具備每秒1000兆以上接入服務能力,農村家庭普遍具備100兆接入服務能力。加快基于互聯網協議IPv4/IPv6技術過渡的骨干網和接入網改造。構建新一代移動通信網絡,推動4G網絡全覆蓋,推進5G網絡建設和商用試點基礎設施建設。加快電信網、廣播電視網、互聯網三網融合進程。

          專欄3基礎環境領域重點建設內容

          生態環境(8項):“竹綠礦區”工程;中節能環保能源;泰安市固廢綜合處置項目;永平再生資源綜合利用;泰西水泥有限公司回轉窯協同處置危險廢物;肥城市康匯河流域生態修復與保護項目;肥城市畜禽污染物治理及綜合利用;中持綠色畜禽污染物治理與綜合利用。

          人才隊伍(3項):肥城市引進高層次創新創業人才及團隊培育工程;肥城市優秀科技創新團隊培育工程;肥城市專業拔尖人才遞進培養工程。

          水利設施(4項):北部城區“河貫東西”工程;尚莊爐水庫等中型水庫和小型水庫除險加固工程;1030干渠肥城特鋼段維修加固;庫區移民幫扶。

          基礎設施(6項): S329薛館線肥城市儀陽至石橫段改建工程;S104濟微線濟南泰安界至肥城儀陽段改建工程;青蘭高速項目肥城段;肥城市農村公路網化工程;濟微高速項目肥城段;泰聊鐵路。

           

          第八章完善動能轉換政策體系

          以山東新舊動能轉換綜合試驗區先行先試探索可復制、可推廣經驗為重要契機,統籌財稅、金融、土地等重要要素資源,加大改革創新力度,集中釋放政策紅利,為動能轉換提供良好的制度環境。

          第一節  健全財稅政策

          遵循財稅改革方向,突出稅收引導、財政激勵等重要功能,支持企業加快技術創新和轉型升級。

          完善稅收激勵機制。按照國家部署,積極爭取我市部分戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業(項目)先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。研究建立健全“飛地”項目增值稅、企業所得稅分享制度,引導生產力跨區域集約集聚布局。全面落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等一系列激勵企業創新的普惠性政策。對科技型中小企業實際發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分準予稅前扣除。科技人員轉讓科技發明、專利技術等,在計算個人所得稅時不能準確計算財產原值的,由稅務機關依法核定財產原值。高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵,可在5年內分期繳納個人所得稅,也可遞延至股權分紅或轉讓股權時繳納個人所得稅。

          加大財政獎勵扶持。積極爭取省對縣市區主體稅收增長激勵政策。繼續做實鎮街區稅收,實施財政收入質量改善獎勵政策。經國家認定的高新技術企業的增值稅(地方部分)、企業所得稅(地方部分)兩稅增收上繳市當年增量部分,市政府按一定比例返還獎勵。完善財政、金融、保險等支持首臺(套)重大技術裝備研發、檢測評定、示范應用體系和政策,建立促進創新產品研發應用的政府采購產品和服務新機制。在地方政府債務風險可控的前提下,積極爭取中央適度核增地方政府債券額度。加快設立新舊動能轉換基金,加大對重點產業、關鍵領域投入力度。

          第二節  創新金融政策

          創新企業融資方式和金融服務模式,引導金融資源配置向經濟社會發展重點和薄弱領域傾斜,推動金融服務普惠化、綠色化發展。

          增強創新創業金融支持。發揮政府股權投資引導基金的引導作用,健全從實驗研究、中試到生產全過程的科技創新融資模式。發展各類風險投資,完善退出機制,在股權質押、產權流轉、風險防控等方面先行先試。整合市內各類股權投資基金,建立與國家、省、泰安市新興產業創投引導基金、科技成果轉化基金等的合作機制,促進市內創新型小微企業加速發展。建立以互聯網為基礎,集中統一的不動產權益抵質押登記平臺。推動發展小微金融,鼓勵銀行機構設立小微企業專營機構和專業支行,支持小微企業到區域股權交易市場掛牌,改善對初始創業者的金融服務。在確保依法依規、風險可控的前提下,積極運用互聯網、物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等現代金融科技手段,努力提高金融服務效率和水平。充分利用山東省企業融資服務網絡系統實時、直達的優勢,加大對全市新舊動能轉換重大工程推介力度,實現“線上推介”與“線下對接”有機結合。支持中小微企業發行企業債、公司債等債券融資工具,提高直接融資比重。

          推動綠色金融加快發展。支持銀行積極向上爭取,設立綠色金融事業部或特色分支機構,鼓勵符合條件的金融機構探索開展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產證券化等新型金融業務。推動將企業環境違法違規信息等企業環境信息納入信用信息基礎數據庫,建立企業環境信息共享機制,為金融機構貸款和投資決策提供依據。鼓勵在人民銀行備案的第三方評級機構,開發針對環境友好型企業的專屬信用評級產品,并將評級結果在金融機構中推廣應用。通過專業化擔保和增信機制,對在環境信用評價中達到良好和誠信等級的非“兩高一剩”工業企業,逐步引導擴大排污權抵質押貸款投放。探索建立環境污染強制責任保險制度。創建省級綠色金融試驗區。探索建立環境污染強制責任保險制度。

          第三節  完善土地政策

          堅持長遠結合、生態優先、集約利用的原則,精準實施支持動能轉換的土地政策,加強土地資源使用保障,提高國土資源利用效率。

          盤活存量建設用地。鼓勵開展工礦廢棄地復墾和再利用。對城區老工業區綜合改造項目,利用原有工業用地發展符合規劃的服務業,涉及原劃撥或原工業出讓土地使用權轉讓或改變用途,符合協議出讓條件的可以采取協議出讓方式辦理用地手續。支持在工業園區內探索進行工業地產試點,在不改變功能和土地用途的前提下,允許對標準廠房、國有建設用地使用權分割轉讓。符合規劃的相關產業可以混合用地,允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能。支持國有劃撥土地上已經登記的存量房地產依法轉讓。鼓勵存量建設用地使用權人按照城鄉規劃確定的建設用地條件自行開發或聯合開發。除規劃為商業、商品住宅等經營性用地外,土地現狀用途與城鄉規劃不一致的,如符合協議出讓條件,經市政府批準,可以采取協議方式按規劃用途辦理出讓手續;除有關法律法規,以及國有土地劃撥決定書、國有土地使用權出讓合同明確或者合約應當由政府收回土地使用權的土地外,在符合規定的前提下,原國有土地使用權人可通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發。

          保障新增土地供給。對列入省綜合試驗區的重點區域建設用地,在符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的前提下,優先安排新增用地計劃指標。落實省、市關于對新舊動能轉換重大項目實行用地計劃單列的政策。對符合城鄉規劃、用地面積較大的項目,根據項目建設進度實行分期供地。營利性教育科研、醫療衛生、社會福利、文化體育及城市基礎設施等社會事業項目用地,符合協議出讓條件的可以采取協議方式出讓,在出讓底價不低于取得成本條件下,出讓底價可以按照擬出讓地塊所在區域同類用地基準地價的70%確定。

          第九章  優化動能轉換工作機制

          以工程的辦法推進新舊動能轉換。加強統籌協調,強化責任擔當,創新工作機制,明確新舊動能轉換重大工程時間表、路線圖、責任狀,確保規劃實施有抓手、有載體、有成效,工作推進有約束、能檢查、易評估、真落實,順利實現各項目標任務。

          第一節  強化組織領導

          加強黨的領導。深入貫徹黨的十九大精神,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。完善黨委研究經濟社會發展戰略、制定重大政策、推進任務落實的工作機制,確保黨始終總攬全局、協調各方。加強基層黨組織建設,發揮各級干部先鋒表率作用,提升干部的專業素養和履職能力。發揮統一戰線作用,充分調動各類社會主體的積極性、主動性、創造性。

          完善推進機制。建立市新舊動能轉換重大工程建設領導小組,完善溝通協調和工作聯動機制,統籌推進全市新舊動能轉換重大工程建設,在全市形成加快新舊動能轉換的濃厚氛圍和工作合力。各鎮街區、各部門建立相應工作機制,為新舊動能轉換提供組織保障。有關部門要編制重點產業動能轉換專項規劃,加緊制定推進方案落實和規劃實施的政策措施。

          第二節  強化項目推進

          科學謀劃論證項目。按照全市新舊動能轉換目標方向和重點任務,結合重大生產力布局,以“四新”“四化”項目為重點,謀劃一批帶動作用大、技術含量高、市場效益好的重大項目,建立全市重大項目庫,引領示范全市新舊動能轉換。注重發揮鎮街區、部門、科研院所、企業、人才、專家、第三方機構等多方面的作用,完善項目篩選論證程序。建立重大項目動態調整機制,對照項目標準,及時淘汰和增補項目。

          加強項目管理服務。加大前期工作支持力度,由市級財政保障新舊動能轉換重大項目研究論證所需經費。對重大項目建立綠色通道,實行首問負責制,全程跟蹤服務,幫助完善前期手續,協助解決困難問題,進一步提高服務效能。強化重大項目信息采集、數據分析、進展監控、結果評價機制,實現對入庫項目管理、推進、監管、服務的全過程覆蓋,保障重大項目順利實施。

          第三節  強化監督考核

          加強考核獎懲。把加快新舊動能轉換重大工程推進工作納入全市經濟社會發展綜合考核,考核結果作為各級領導干部選拔任用、考核監督的重要依據。各部門要綜合運用考核結果,制定針對性獎懲措施,對重大項目庫中項目推進力度大、成效突出的鎮街區,在爭取中央和省預算內投資項目、專項獎補資金、土地指標等方面,給予優先支持,對工作不力、進度緩慢的要予以通報、約談或問責。

          強化監測評估。健全新舊動能轉換統計指標體系,為規劃實施和政策制定提供基礎和支撐。開展對規劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監測,進行中期評估、年度總結,強化動態管理,提高規劃實施成效。

           




          信息來源:肥城市人民政府
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